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关于《松桃苗族自治县烟草制品零售点合理布局实施办法》的政策解读

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为满足松桃苗族自治县社会经济发展需要,根据相关法律法规,松桃苗族自治县烟草专卖局修订了《松桃苗族自治县烟草制品零售点合理布局实施办法》(以下简称《实施办法》),现就相关情况说明如下:

一、修订《松桃苗族自治县烟草制品零售点合理布局实施办法》的背景

(一)《松桃苗族自治县烟草制品零售点合理布局实施办法》修订的必要性

1.进一步适应我县城镇建设和经济发展的需要。原《实施办法》对优化我县市场资源配置、规范零售市场主体准入、维护市场秩序方面发挥着重要作用。但随着松桃苗族自治县城镇建设和经济建设的快速发展,目前我县烟草制品零售点布局逐步趋于稳定饱和,而申请从事卷烟零售业务的群众逐年增加,市场资源配置供需失衡,原制定的《实施办法》已不适应当前烟草制品零售业发展的要求,为保证各方的权益,需要对卷烟零售市场这一有限资源从行政许可环节加以科学合理调控,制定更为科学合理的实施办法,使烟草零售市场体系竞争有序,卷烟消费者合法权益得到维护。

2.适应行政审批改革的新要求。近年来,国务院深入推进行政审批制度改革,严格规范行政审批行为,松桃苗族自治县烟草专卖局着力推进行政审批改革,放宽烟草专卖零售许可准入条件的同时,注重激发市场活力,优化资源配置,以保证行政审批改革满足市场发展新要求,防止零售点过多、过滥导致的无序竞争、违法行为多发等情况,科学合理设置卷烟零售点合理布局,进一步释放经济增长潜力。

(二)新修订《实施办法》的可行性

1.符合法律法规要求。本次修订符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及新修订的《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规要求。尤其《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例,都对卷烟零售网点的布局有相应的规定,烟草行业就此提出了“考虑现状、区别地域、合理布点、总量控制”的指导方针。对烟草零售网点进行规划布局就是为了更好地维护国家利益和消费者利益。

2.市场基础牢固。卷烟零售网络建设的持续推进与烟草专卖依法行政水平的提高,为零售网点布局工作奠定了很好的基础。卷烟零售网络建设历经十余年,对满足我县卷烟市场消费需求和市场管理等工作发挥了重要的、不可替代的作用。近年来,伴随我县城镇化建设和新农村建设带来的人口迁移、流动,新的零售市场消费格局已经形成,为当前建立更加科学、合理的卷烟零售网点布局奠定了基础。

(三)上级政策、文件的要求或相关规定

根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》等有关法律、法规和规章以及《贵州省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》(黔烟专〔2020〕2号)。

二、起草依据

《中华人民共和国烟草专卖法》第三条规定:“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。”《烟草专卖法实施条例》第九条和《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37号)第十三条均规定取得烟草专卖零售许可证应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求,为烟草制品零售点合理布局提供了明确的法律依据。

三、起草过程

根据《贵州省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》要求,2020年6月初松桃苗族自治县烟草专卖局启动新一轮的烟草制品零售点布局实施办法修订工作,经过认真调研,拟订了《松桃苗族自治县烟草制品零售点合理布局实施办法》。通过走访广大零售户和消费者、召开听证会面向社会公开征求意见等形式,广泛听取零售户、消费者和社会公众意见建议,先后进行了5次修改,形成了本次的《松桃苗族自治县烟草制品零售点合理布局实施办法》。

四、《实施办法》的主要内容

本《实施办法》分为三章,共二十一条。总体行文上更加简练规范,内容描述上更加科学精准,操作层面上更加契合实际。主要内容如下:

(一)关于本《实施办法》的适用范围

适用于松桃苗族自治县县行政区域范围内的烟草制品零售点的布局。

(二)关于零售点布局的总体规定

本《实施办法》规定,零售点布局遵循“合法合理、公平公正,科学便民、合理配置,服务社会、方便消费,适当照顾弱势群体”的原则,根据各片区、路段的人口分布、地理坏境、卷烟消费水平等因素综合确定,目的是营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。

(三)烟草制品零售合理布局的设置标准

对经营烟草制品零售业务应有与住所相独立的固定经营场所作了详细解释,本《实施办法》第七条规定:

松桃城区(乡、镇、街道)繁华商业区、休闲步行街区和主干道(含主街道)不低于35米,次干道、背街小巷不低于50米;旅游景区不低于30米; 城区(集镇)城乡结合部不低于50米;公路沿线不低于100米(途经集镇街道除外);自然村民组人口300人以上设1个零售点,且间距不低于20米。历史形成的农村集市根据该区域内固定商铺数量,按照每10个门面商铺设置一个零售点,且零售点间距不低于15米;居住过于分散的非村委会所在地,本着方便消费者购买的原则,可增设1个卷烟零售点。按照距离、户数设定零售点布局标准,兼顾了不同区域、不同路段零售点之间的利益,提高了操作性,同时也防止零售点过于密集,体现了公平公正便民原则。

(四)关于不受间距、户数限制的规定

对特定情形的经营场所明确规定不受烟草制品零售点间距和户数限制,主要是考虑到不同的需求特点,本《实施办法》第九条、第十条、第十一条规定:

营业面积 1000平方米以上的宾馆;营业面积 500平方米以上娱乐服务场所、商场;营业面积 200平方米以上的超市; 已取得烟草专卖零售许可证的个体工商户死亡或者丧失民事行为能力,原零售许可证依法注销后,其直系亲属(配偶、父母、子女)在原经营场所重新申办的;幼儿园、中小学校内部及中小学校周围100米内原持证零售户自愿迁址经营,注销其烟草专卖零售许可证,在同类区域需重新申办烟草专卖零售许可证的,按照“一店一证”设置零售点;因自然灾害、政府拆迁等不可抗力因素造成已取得烟草专卖零售许可证的零售户原经营场所消失,而需重新申领烟草专卖零售许可证的,还房安置或申请人迁至其他固定经营场所经营,按照申请区域间距标准50%以上执行,且限在原零售许可证有效内享受一次照顾政策。

属于下列社会特殊群体,需新办从事烟草制品零售业务的,提供相关证明材料在其首次办理烟草专卖零售许可证时适当给予照顾:

残疾人;四级(含四级)以上残疾人员的直系亲属(监护人)申请许可、五级(含五级)残疾人员本人及直系亲属申请许可 (不含视力、智力、聋哑、精神残疾。) ;退役军人;军烈属及其他烈属(申办人为烈属的父母、配偶、子女);已建档立卡贫困户;法律法规规定应当给予照顾的其它情形。

以上情形军烈属申请办理的零售许可证不受距离限制,其他特殊群体按照申请区域间距标准50%以上执行。且限享受一次照顾政策。

(五)关于不予设置烟草制品零售点的规定

根据实践和需要,本《实施办法》第十二条中规定了不予设置烟草制品零售点的情形。属于规定情形之一的,申请烟草专卖零售许可证的,不予发放。具体内容如下:

未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);未取得工商营业执照的;无固定经营场所的;经营场所与住所不相独立的;经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的;利用自动售货机销售烟草制品的;通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;通过信息网络销售烟草制品的;中小学校及幼儿园内部;中小学进出通道口的中心点为起点、零售户卷烟场所中心点为终点进行距离测量,在直线距离30米(有交通隔离带)和步行最短距离100米内的;党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;经营场所即将拆迁或征用;政府明令禁止经营卷烟类商品的区域;法律、法规、规章和国家局、省局规定的其他不予发证的情形。

(六)对原有合法零售户的规定

原有通过合法途径取得,有效期内合法经营的零售点依法予以保留,对新申请办理零售点的按本办法执行。合理布局规定的修订应当尊重历史。

五、关于施行日期的说明

本办法于2020年9月28日公布,自2020年12月1日起施行。

松桃苗族自治县烟草专卖局

2020年9月25日

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文件原文

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