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松桃苗族自治县人民政府关于松桃苗族自治县2020年度法治政府建设年度报告

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松桃苗族自治县人民政府

关于松桃苗族自治县2020年度法治政府建设年度报告

市人民政府:

为深入推进依法行政,加快建设法治政府。一年来,我县在市委、市政府的正确领导及上级部门的关心支持下,按照《法治政府建设实施纲要(20152020》各项要求,努力推动构建职责明确,依法行政的政府治理体系,推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

一、基本情况

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。一是成立专题组,为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能深刻转变,成立了精简行政审批专题工作组,由县政府办副主任担任组长,县政务服务中心、县发展和改革局、县司法局、住房和城乡建设局、市场监督管理局等单位有关负责同志担任副组长,明确了改革任务。二是严格执行《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发2018〕35号)及《贵州省第一批推开“证照分离”改革具体事项表》文件要求,对所有涉及市场准入的行政审批事项,我县均按“证照分离”模式进行分类管理。

2.加强清单的动态管理。一是我县根据法律法规“废、改、立”的情况,进一步对权责清单进行动态调整,已经及时向社会公示,自觉接受社会监督。二是严格按照“五个一律”要求,对中介服务事项进行动态调整,清理规范之后保留行政审批必要条件的中介服务事项清单47项,并进行了公布。

3.优化投资项目审批。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于放管服改革系列决策部署,进一步深入推进政府职能转变,持续激发市场活力和社会创造力,在工程建设项目审批方面,按照省级工程建设项目审批制度框架和管理系统,审批时间压缩至80个工作日以内。

4.加强市场监管。一是明确了联席会议制度组成人员及工作职责。二是2017年9月1日起实施“多证合一、一照一码”改革以来,结合改革的各项工作部署,积极优化登记审批事项,加强与各部门间的协作,有效推进部门间的数据共享互通,目前共发放“多证合一、一照一码”营业执照12211张,发放电子营业执照5968张,办理全程电子化企业登记68户,办理全程电子化企业变更登记19户。三是为更好推进“双随机一公开”,已将“双随机一公开”工作纳入全县年度目标考核,健全市场主体名录库27688户,列出检查事项清单98项;共摇号抽取检查各类市场主体256户,出动执法人员232人次。

5.优化公共服务。一是贵州政务服务网建设情况,目前,我县36个县直部门、27个乡镇(街道办事处)、499个村居开通了贵州政务服务网,共录入事项11630项,其中县直部门录入3735项、各乡镇(街道)录入1389项、村居录入6506项。二是“一网通办”情况,贵州政务网共受理业务49521件,办结47454件(其中县直部门受理33020件,办结32616件;乡镇(街道)受理10889件,办结10414件;村居受理5612件,办结4424件),办结率为95.82%。三是“只进一扇门”开展情况,县级政务大厅共进驻22个部门288小项事项;乡镇(街道)因脱贫攻坚工作,乡镇(街道)政务大厅根据实际情况进行整合调整,群众到政务大厅确保能办事。

   6.强化生态环境保护。扎实开展环境执法监管工作。一是认真开展“守护多彩贵州 严打环境犯罪”环保执法专项行动,落实“双随机”抽查制度,严厉打击环保违法行为,切实维护群众环境权益。二是为贯彻落实《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》,我县主要领导带队实地调研乌罗镇桃花源社区,并就梵净山保护等工作作出重要指示,要求全县各级各部门务必要提高政治站位,强化使命担当,进一步保护好、利用好、宣传好和传承好梵净山这一珍贵的世界自然遗产,坚持保护区内做减法的原则,不折不扣抓好梵净山生态环境保护各项工作。三是为保障饮用水水源安全,保护松江流域生态环境,推进生态文明建设,根据有关法律法规的规定,结合我县实际,特制定了《松桃苗族自治县松江流域保护条例》。四是着力推进环保监控平台建设应用,积极开展“环保云”工程,以大数据为依托,转变政府管理模式,提升环境管理效率。加快建设重点污染源自动监控系统、视频监控系统,将各类污染源企业纳入到大数据环保监管平台中,着重监测重点污染企业,通过人工巡查手机客户端,实现对重点污染源的实时、动态、可视化监控,为我县环保系统的减排、总量控制预警、预防水源保护提供基础信息服务和技术支撑,逐渐根除超标排放、违法偷排的现象。

(二)完善依法行政制度体系

7.完善政府立法体制。根据上级部门的要求,结合重点领域工作需要及我县经济社会发展实际,以立法规划项目建议书的形式书面提出涉及重点领域方面立法规划项目建议,加强对市政府重点领域立法并制定立法计划配合工作。加大对《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》文件宣传力度,配合参与对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询和拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。

8.加强规范性文件监督管理。一是认真贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(省政府令192号)要求,组织县级以上人民政府派出机关及各工作部门学习省政府令192号文件,并按照相关文件进行自查。二是积极组织相关部门对现行有效的27件规范性文件进行清理,并要求各相关单位对我县现行有效的27件规范性文件提出立改废的建议,在各单位反馈意见中,经我局整理提出对主要内容与法律、法规、规章等规定相抵触,或者试用期已过、已被新的规定所替代以及制定依据被宣布失效或废止的9件规范性文件,提出予以宣布失效、废止或修改的建议,对现行有效继续执行的18件规范性文件目录提出予以公布的建议。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.加强行政决策制度建设。制发了《松桃苗族自治县人民政府重大行政决策的合法性审查制度的通知》(松府发〔2011〕215号)、《松桃苗族自治县人民政府关于印发松桃苗族自治县人民政府重大行政决策程序规定的通知》(松府发〔2016〕35号),并严格执行相关制度,推进工作开展,未发现因未按照程序作出重大决策,产生严重后果,被上级通报或追责的情况。

10、完善行政决策论证评估机制。一是建立了县决策咨询论证专家库,制发《关于聘请龙岗等114人为松桃苗族自治县第一批综合评标专家库人员的通知》、《关于聘请麻智明等28人为松桃苗族自治县工程建设评标专家库第二批评标专家的通知》等文件。二是制发了重大决策社会稳定风险评估工作方案和领导小组文件。

11.深入推进法律顾问制度。一是按照普遍建立法律顾问制度,全面推进依法治县要求,我县积极做好普遍建立法律顾问制度工作,我县人民政府法律顾问室于2014年10月20日正式挂牌成立,并制发了《松桃苗族自治县人民政府法律顾问室工作制度》(松府办发〔2014〕235号),工作经费纳入县财政预算。到目前,全县各部门在县政府法律顾问室的指导下建立了法律顾问制度,均聘请了法律顾问62人,其中兼职法律顾问共8人,专职法律顾问54人。全县28个乡镇人民政府设立法律顾问,均聘请了法律顾问61人,其中兼职法律顾问共4人,专职法律顾问57人。积极参与县人民政府一些招商引资及重大投资合作项目的法律文书审核、争端协调等工作,努力做好事前、事中和事后法律服务,防控法律风险,使招商引资及重大投资合作项目的协议(合同)得到有效履行,维护协议(合同)中各方的合法权益,对合同提出法律意见,确保本级本部门签订的合同内容不违法、可执行。

(四)坚持严格规范公正文明执法

12.改革行政执法体制。为深入推进行政执法体制改革工作,我县委机构编制委员会办公室印发了《关于县级部门综合行政执法机构有关事项的请示》(松机编办呈2019〕6号)文件,向市委机构编制委员会办公室请示了我县综合行政执法机构有关事宜。经市委机构编制委员会办公室研究,印发了《关于松桃县综合行政执法机构有关事项的批复》(铜市机编办〔2019〕61号)文件,批复我县交通运输、卫生健康、文化市场、劳动保障、农业综合、市场监管、城市管理、自然资源、应急管理、宗教事务、能源和商务粮食等综合执法11个大队。

13.完善行政执法程序。制发了《松桃苗族自治县行政执法公示制度》(松府办发〔2017〕426号)《松桃苗族自治县行政执法全过程记录制度》(松府法发〔2017〕18号)《松桃苗族自治县重大行政执法决定法制审核制度》(松府法发〔2017〕19号)。县各部门及时召开了传达学习和动员部署会,会上认真传达学习了“三项制度”基本内容,并要求工作人员承办具体事项时,迅速启动实施“三项制度”工作,坚决有力地落实到实际行动上,同时制发《松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县人民政府行政执法自由裁量权基准制度(试行)的通知》(松府办发〔2016〕289号)。

14.创新行政执法方式。根据铜仁市依法行政领导小组办公室《关于开展铜仁市2020年行政执法案卷及行政处罚决定文书评比工作的通知》(铜法领办〔2020〕8号)文件精神,我县司法局转发了此通知,共组织全县22个执法单位参与,主要评查内容是2019年1月—2020年6月以来办结并装档的行政许可、行政处罚、行政强制案卷,评选出优秀案例3卷参与市局评比,皆以获奖

15.加强行政执法监督。我县于2020年10月9日召开了《松桃苗族自治县2020年度依法行政工作大会》,会上,我县主要领导带领各单位主要负责人学习了《贵州省行政执法监督办法》,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,通过以会代训方式加强行政执法监督,贯彻传达行政执法责任制和行政执法过错责任追究。

16.严格行政执法人员资格管理。《铜仁市依法行政领导小组办公室关于开展行政执法主体及行政执法人员资格清理工作的通知》铜法领办〔20203号,组织全县执法工作部门开展执法主体与执法人员的全面清理。我县现有行政执法部门22个,对外加挂行政机关牌子的县委行政执法部门2个,垂直管理行政执法部门3个,乡镇(街道)27个。录入行政执法监督云平台中执法人员863人。

17.加强行政执法保障。我县已实现行政罚款和缴款分离,缴款一律上电子管理系统,没有下达或变相下达罚没指标。行政机关履行执法职责所需经费,一律列入本级财政预算,均已下达预算批复文件,同时积极改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。

(五)强化对行政权力的制约和监督

18.健全行政权力运行制约与监督体系。今年共完成编制全县权力运行流程图5576条,县级工作部门流程清单3305条,乡镇(街道办事处)流程清单2271条。已经及时向社会公示,自觉接受社会监督。

19.自觉接受监督。我县认真制定执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。同时认真开展检查党风廉政建设“两个责任”分级约谈工作,确保廉政建设各项任务落实。制发了《松桃苗族自治县行政机关负责人出庭应诉工作细则》(松府法领办〔2017〕4号),根据法院行政机关负责人出庭应诉通知书,行政应诉案件均能保证相关责任人出庭应诉,截至目前共有行政机关负责人出庭应诉22次。

20.加强内部监督。进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台管理,向社会公布政府采购的流程图、一次告知书及限时办结制度,目前共受理项目166宗,其中工程招投标109宗,政府采购项目49宗,土地矿权项目8宗。政府采购的49个项目中,公开招标19宗,竞争性谈判7宗,竞争性磋商20宗,询价3宗,以上所有项目皆已完成

21.全面推行政务公开。县政府网站建立政务信息公开平台,制发了突发公共事件信息报告制度、突发事件预警信息发布管理制度、新闻发言人制度、信息主动公开制度等,同时县人民政府及其各部门还制定并公布信息开展指南、规程及制度,依法及时办理提出的政府信息公开申请。499个村居开通了贵州政务服务网,共录入事项6506项。村居受理业务5612件,办结4424件。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

22.健全行政纠纷化解机制。一是制发了《松桃苗族自治县矛盾纠纷排查调处工作规范(试行)的通知》(松综治〔2018〕15号)、《松桃苗族自治县一站式社会矛盾纠纷调处中心建设工作方案》(松综治〔2018〕28号)等文件,同时根据《关于印发<松桃苗族自治县建立和完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案>的通知》(松党办发〔2016〕102号)及相关文件精神,进一步明确矛盾纠纷排查调处工作责任,严格按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责、依法调处和综合治理的原则,构建由党委、政府统一领导,综治部门组织协调、有关部门各司其职,社会力量广泛参与,人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用,又相互衔接的“大调解”工作体系。二是加强宣传教育,积极引导来信来访人员依法维权、理性维权,通过行政复议、行政诉讼等法定渠道化解行政争议,畅通行政复议渠道,积极引导申请人通过行政调解、仲裁或者申请行政裁决、行政复议、行政诉讼依法解决,同时加大调解、和解的力度,有效的化解矛盾纠纷,做到案结事了。目前,共接待来信来访群众400人次,接待解答法律咨询200人次,参与农村耕地、林地、水事等自然资源权属纠纷20余起、承包权经营权纠纷1起,组织行政征收法律文书审查75余件。

23.加强行政复议和行政应诉工作。制发了《松桃苗族自治县人民政府行政复议委员会试点工作方案》(松府办发〔2015〕259号)文件,调整充实松桃苗族自治县行政复议委员会成员,积极发挥行政复议作为层级监督的重要作用,我县行政复议办公室配备2名具有行政复议资格的人员从事行政复议工作,确保行政复议案件的办案人员不少于2人。行政复议办案经费纳入财政预算,足额保障办案所需费用及有关装备;认真做好行政复议和行政诉讼案件的分析研判工作。2020年,共收到行政复议申请3件,受理3件,受案率100%。其中撤销1件,终止2件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

24.加强法治教育培训。完成了深入组织开展宪法学习宣传教育活动,推动全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,召开了法治专题会议2次,组织各单位分管领导及业务人员共同参与培训学习。

25.完善法治能力考查测试制度。一是2016年6月24日县第十五届人大常委会第四十二次会议审议通过了《松桃苗族自治县国家工作人员向宪法宣誓实施办法》(以下简称《实施办法》),自《实施办法》制定以来,县人大常委会认真贯彻实施新任命国家工作人员宪法宣誓制度,新任命的干部,均在任命后开展了宪法宣誓,通过宪法宣誓,增强被任命人员的法律意识和人大意识。二是关于公务员录用考试,公务员晋升考核办法由省、市统一制定实施,公务员平时考核办法由用人单位组织考核,县人社局负责将用人单位考核结果汇总上报。

(八)大力推进法治信息化建设

26.加强组织领导。一是召开了《2020年依法行政工作大会》,对我县各项工作进行了安排。二是今年以来,在我县召开的政府常务会议中,县政府主要领导多次带领各部门主要负责人学习法律法规,并积极听取我县依法行政工作有关汇报。

27.落实第一责任人责任。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,组建松桃苗族自治县法治政府建设工作领导小组,同时制发《松桃苗族自治县建设法治政府五年规划(2016-2020年)》,按照规划,分步实施的,落实好相关职责,行政机关负责人严格遵守法律、法规和纪律规定。全年未发现因重大影响的违法行政事件。严格落实法治政府建设工作报告制度,年底将全年法治政府建设工作向市政府、县委、县人大进行报告。

28.强化考核评价和督促检查。一是制发了《松桃苗族自治县法治政府建设实施方案(2018-2020年)》(松党发〔2018〕5号),并向市政府进行备案,同时还组织相关部门召开了安排部署会,对实涉及任务进行分解下放。二是将法治政府建设纳入县委全面依法治县工作考核内容,严格落实考评制度。

29.我县坚持以推进大数据战略行动为统领,以深入放管服工作主线,以大数据“互联网+”改造提升实体经济为核心,着力在大数据引领性、应用性、支撑性上下功夫,大力发展电子商务,发展壮大数字经济,加快提升大数据发展的水平和整体实力。

、存在的困难和不足

2020年以来,虽然我县依法行政工作虽然取得了一定的成效,但也存在一些差距和不足:一是对落实法治政府建设力度还有待加强;二是规范性文件认识还有待提高;三是基层执法人员水平参差不齐,运用法治思维、法治方式解决问题的能力不足

三、2021年工作打算

(一)加强法治政府建设。

继续严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。是全面加强政府自身建设。继续严格落实中央、省委、市委关于党主要负责人推进法治建设的工作安排和部署,紧紧围绕全面推进依法治县工作战略,紧扣中心抓普法,突出重点对象抓学法,着眼法治建设抓用法。二是鼓励各部门切实用行动履行责任,制定推进本部门工作推进方案,明确工作步骤,细化政策措施,认真研究部署,确保按照时间节点要求完成相关任务目标。

(二)提高规范性文件监督。

严格按照《贵州省行政规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府第192号令)相关要求,加强对规范性文件目录动态调整及公布,同时加强对政府及部门关于规范性文件认识培训,提高规范性文件认识水平,规范审查和报备工作程序

(三)发挥法律顾问服务作用。

在完成建立普遍法律顾问制度基础上,加强对各单位监督检查,重点检查各单位是否发挥聘请法律顾问作用,特别是法律顾问是否参与重大决策讨论和重大项目合同(协议)谈判,各单位是否听取法律顾问是否提出的意见,是否要求法律顾问完成合同(协议)审查和其他重大决策有关法律事项,真正做到事前、事中、事后法律服务及有效防控法律风险发生。

(四)提高行政执法监督水平。

积极与上级部门加强对接,通过对上级部门相关制度的学习,加快出台本地区相关制度加强对行政执法人员的业务培训,促进严格依法履职,进一步规范行政行为,着力提高执法人员严格、规范、公正、文明执法的意识和业务水平。

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