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省食品药品监督管理局副局长、省政府食品安全委员会办公室副主任吕劲松到省人民政府网接受在线访谈
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11月5日,省食品药品监督管理局副局长、省人民政府食品安全委员会办公室副主任(兼任省卫生与计划生育委员会副主任)吕劲松到省人民政府网接受在线访谈。 罗玉青摄

  11月5日,省食品药品监督管理局副局长、省人民政府食品安全委员会办公室副主任(兼任省卫生与计划生育委员会副主任)吕劲松以“推进实施食品安全战略  加强全省食品安全监管”为主题,到省人民政府网接受在线访谈。

  访谈主要内容如下:

主持人

  民以食为天,食以安为先,食品安全关系民生福祉,社会各界高度关注,请问当前贵州省的食品安全形势如何?

吕劲松:食品安全是重大的民生问题,党中央、国务院,省委、省政府高度重视,人民群众高度关切。2018年以来,在省委、省政府和国家食药总局的领导下,在各级和各有关部门的配合及社会各界的大力支持下,全省各级食品药品监管部门着力完善监管体制,积极创新监管方式,严厉打击违法犯罪行为,坚决守住了不发生区域性、系统性食品药品安全事故的底线,全省食品安全形势总体平稳、持续向好,人民群众安全感、获得感、幸福感不断提升。

主持人

  请问在食品安全监管方面,贵州省采取了哪些主要举措?

 吕劲松:我们坚持问题导向,牵牛鼻子、啃硬骨头,从三个方面加大食品安全监管力度:

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  吕劲松介绍我省在食品安全监管方面采取的主要举措。 罗玉青摄

 第一,扎实开展食品安全抽检监测工作。把食品安全抽检监测作为加强食品安全工作的重要支撑手段,运用风险管理的原则和手段,充分发挥抽检监测发现问题、排查风险的重要作用,坚持严字当头、实字托底,形成了食品安全抽检监测计划制定、抽样检验、信息公布、核查处置与统计分析的工作闭环,建立起覆盖全省、分工合理、权责明确、三级联动的抽检监测工作体系。

截至10月底,全省食品药品监管系统共完成食品、食用农产品监督抽检72157批次,检出不合格样品1018批次,不合格样品发现率1.41%;完成食品风险监测4959批次,检出问题样品147批次,问题样品发现率2.96%;产生不合格(问题)样品核查处置1227件,已启动1227件,核查处置率100%,已完成635件,核查处置完成率51.75%,已召回不合格(问题)产品10万公斤,下架封存不合格(问题)产品13万公斤,已排查问题原因823件,没收违法所得20余万元,罚款510余万元,国家总局通告我省不合格食品5件次涉及的核查处置及信息公布全部完成,核查处置完成率、公开率均达100%;全省共发布食品安全监督抽检信息1034期55097批次,其中,合格食品信息54399批次,不合格食品信息698批次,发布月度统计分析公告10期。

 第二,突出开展专项整治行动。

一是集中整治春季和秋季校园及其周边食品安全,以校园及其周边200米范围为重点区域,以学校食堂及主要面向学生销售食品的餐饮服务单位、食品经营企业为重点场所进行专项检查。全省检查学校15359家31000余次,校园周边食品经营户共12793户25000余次;共出动各类检查人员7221余人次,出动各类检查车辆4466台次;共培训学校食品安全负责人、食堂安全管理人员3000余人,帮助培训从业人员26398余人,共没收不合格产品253公斤,责令整改2669家(户),立案38件,取缔违规经营9户。

二是以发现问题、分析问题、解决问题为目标,着力防控食品安全风险,以保健食品为重点,继续组织开展食品(含保健食品)生产环节欺诈和虚假宣传专项整治行动。专项整治过程中,全省共出动检查人员15005人次,检查生产企业1920家,生产小作坊6497家,发现食品安全风险隐患问题1399条,立案查处56起,查处货值306.833万元,其中,1起白酒制假售假案件已移交公安机关处理。

  第三,持续深入开展餐饮业质量安全提升行动,开展“放心肉菜示范超市”创建活动,加强农村集体聚餐食品安全指导管理。

一是开展餐饮业质量安全提升行动,继续对全省持证餐饮服务单位量化分级管理实行动态管理。对全省200余家量化分级管理A级单位进行检查,强化餐饮服务单位量化分级等级评定和公示要全覆盖,实施评级、升级、降级相结合的动态管理模式,确保辖区内持证餐饮服务单位量化分级管理达到96%以上。其中,95%的中型以上餐馆、学校(含幼儿园)食堂和旅游景区餐饮服务单位量化分级等级达到良好以上;充分利用各种信息平台强化餐饮服务食品安全量化等级结果信息公示,加大对量化分级管理的宣传力度,实现消费者的知情权和参与权,着力于餐饮消费者关注量化等级,主动“寻找笑脸”就餐,实现餐饮服务提供者重视量化等级、自觉自律提高等级的成效,促进理性消费。

目前,全省量化分级管理率达93%以上,其中大型以上餐馆、学校食堂和旅游景区餐饮单位量化分级管理率达100%。我省将继续把食品安全示范创建和“明厨亮灶”工程作为“文明在行动·满意在贵州之食之放心”的重点,以旅游景区、学校食堂、集中用餐餐饮单位、农家乐和游客接待量大的酒店宾馆等为重点区域,按照“边探索、边创建、边总结、边提高、边示范、边带动”的思路,着力开展餐饮服务食品安全示范工程创建,以点带面、整体提高,促进餐饮业质量安全水平全面提升。

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  贵阳市观山湖区会展城星力超市快检室工作人员对销售食用农产品进行质量安全快速检测。 杨菊摄

 二是深入开展“放心肉菜示范超市”创建活动,拓展创建范围,提高创建水平。继续在提升放心肉菜示范超市规范化管理水平上下功夫、求实效,按照“严格创建流程、严格创建标准、严格目标任务”的要求,推动食品产业健康发展,食品安全整体形势持续稳定向好。目前,共有54个县(市、区)的108家市场开办方及食品经营者申请参与示范创建,其中示范市场13家、示范超市53家、示范店42家。

三是加强农村集体聚餐食品安全指导管理,强化农村自办宴席的食品安全备案监督指导,提高农民和乡村流动厨师食品安全意识和知识水平,逐步实行乡村流动厨师培训合格持证上岗制度。规范我省农村集体聚餐行为,支持鼓励发展农村集体聚餐餐饮服务公司和农村家宴中心,发挥食品安全信息员和协管员的作用,完善食品安全风险防控和应急处置,切实保障农村广大群众的身体健康和生命安全。

主持人

  食盐监管体制改革后,今年我省重点开展了哪些工作?

  吕劲松:省食品药品监督管理局于2017年12月29日承接食盐监管职能后,重点开展了以下工作:

一是承接职能的当天,立即发文组织全省开展了为期2个月的“两节”“两会”期间盐业市场专项执法检查行动,确保食盐安全监管工作有序推进,不断档、不缺位。

二是印发了《关于落实权力清单及加强食盐安全监管工作的通知》,就落实省人民政府食盐安全监管权力清单,履行食盐质量安全监管职能,进一步统一全省思想,同时对全省食盐安全监管工作进行了全面安排部署。

三是培训食盐安全监管执法人员400余人(次),确保职能接得住、管得了、管得好。

四是加强源头控制,组织力量排查在全省开展经营活动的食盐批发主体99个,摸清食盐产品165个。

五是开展省级食盐质量监督抽检。抽检流通环节食盐188批次,覆盖全省各市(州)24个县(市、区),其中,边远乡镇食盐抽检148批次,占抽检总批次的78%,覆盖26家食盐定点生产批发企业的食盐产品,抽检合格率98.94%,对一个“碘”指标不合格批次食盐正在复核处置,抽检信息已向社会公布。

六是组织开展食盐流通环节、农村家庭、学校和幼儿园、危害食盐安全违法犯罪等6次专项整治行动。检查食盐批发企业462户次、食盐零售户31577户次、食品加工企业1436户次、餐饮服务提供者、学校、单位食堂、托儿机构、养老机构30188户次,检查乡镇农贸市场3231户次、农村家庭用盐家访11117户次,食盐抽检433批次。

七是严厉打击涉盐违法犯罪行为。截至10月份,全省共查获食盐违法案件21起,涉案盐产品数量为250余吨,涉案金额约30余万元,移送公安机关案件3件,罚款50508元。

为确保进入我省的食盐产品外包装标注的碘含量标准符合我省碘含量标准,省食品药品监督管理局组织排查整改,对大型连锁超市总部开展宣传检查,确保经营的食盐符合标准要求,树立食盐安全第一责任者责任意识,发挥龙头示范作用。为加强非碘食盐的消费引导,督促本地食盐批发企业在官网上公布非碘食盐的销售网点,要求在销售点做好提示服务,避免消费者盲目消费,保障了特殊人群对非碘食盐的需求。当前,我省食盐质量安全和市场监督执法体系已经初步建立,食盐安全监管机制体制正在逐步形成,食盐市场活力逐步增强,新的食盐市场公平竞争秩序正在逐步建立,涉盐违法活动得到有效遏制,食盐市场总体安全可控,预期在盐业体制改革过渡期能够完成合格碘盐覆盖率90%以上的目标。

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  黔东南州食品药品检验检测中心实验室工作人员进行食品安全监督抽样检测。杨永成

主持人

  请问在食品安全智慧监管方面,省食药监管局采取了哪些措施?

 吕劲松:一是在2017年平坝区开展“大数据+监管”工作试点基础上,把观山湖区作为拓展试点单位,列入了年初工作要点。观山湖区借助“互联网+市场监管”技术,积极开展智慧执法信息化管理、食品检测和超市过期食品退市在线监控、现场制售可视化监控、生物识别智能监控、预包装食品二维码溯源等平台建设工作,基本形成了“部门监管、企业自律、公众监督”的三方交互应用平台。

 二是建设贵州省食品流通环节日常监督检查管理系统及APP,将食品销售经营者、网络食品交易第三方平台、集中交易市场、食用农产品销售经营者等纳入监督检查对象,将日常检查、专项检查、飞行检查、明查暗访等纳入检查方式,线上线下数据同步,与食品经营许可管理系统、食品销售风险分级管理系统数据互通互享,系统已经初步开发完成。

三是为了配套信息化和日常监管工作,省食品药品监督管理局将采购300余套执法装备,配备给全省各市县级食品药品监管部门,切实提升监管效能。

主持人

  今年全省食品安全示范创建考评反响很大,请问这项工作是如何推进的?

 吕劲松:食品安全示范城市创建是构建食品安全共治格局,落实食品安全党政同责的重要举措,大力开展省、市、县、乡四级联动食品安全示范创建是我省食品安全工作的一大亮点。我们严格按照相关程序,制订出台了食品安全示范城市评价细则和贵州省食品安全示范乡镇(街道、社区)创建标准。省政府食安办召开了食品安全示范城市创建工作推进会议,听取贵阳、六盘水、毕节市政府关于创建工作情况的汇报,提出了明确要求;印发了《食品安全示范“三级联创”考核评价实施方案》,成立了考核工作领导小组,明确了各工作组职责任务。

从今年8月起,指导贵阳、六盘水、毕节3个示范城市,余庆、金沙、观山湖、清镇、荔波、印江等10个示范县(市、区)全面做好食品安全示范自评、初评,以及对100个示范乡镇(街道、社区)的考评工作;9月份,组成10个考评组对3个示范城市、10个县(市、区)进行了实地考评验收,并采取第三方评估方式对相应指标进行评估。

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  黔西南州市场监督管理局进行2018年“中秋节”月饼专项监督检查(资料图片)。凌安铭

下一步,我们将以食品安全示范城市创建为抓手,进一步认真落实“四个最严”和“四有两责”要求,按照省委、省政府和国家总局的决策部署,认真贯彻落实食品安全战略,加快建设社会共治治理体系,不断健全食品安全全程监管体系,促进食品产业高质量发展,努力实现人民群众食之放心、生活舒心。

主持人

  网友“月月”提问,在全面深化“放管服”改革转变政府职能中,咱们食药监局针对食品经营许可便企利民方面做了哪些工作?

吕劲松:全省食品经营主体40余万户,面对数量庞大的服务对象,为提高行政审批效率,提升服务水平,优化营商环境,省食品药品监督管理局以深化行政审批制度改革为突破口和切入点,借助大数据、互联网等现代信息技术,积极试点开展智能化食品经营许可证件办理。目前,观山湖区、南明区等均形成了“自助申报、自助查询、自助提交资料、自助打印证件”的智慧审批新方式。

一是将贵州省食品经营许可管理系统中食品经营许可和原食品流通许可信息向公众公开,以解决信息不对称、信息不充分等痛点问题,实现“申”、“批”、“管”、“查”之间的数据互通与信息共享。

二是开发智慧企业APP,构建全流程一体化在线服务平台。企业可随时随地通过智慧企业APP进行在线学习、申请提交、资料修改、审批进度查看等;针对即将过期的企业,平台提前一个月就能以点对点的方式发送提示信息,提醒及时完善手续,避免违反相关法律法规。

 三是优化审批流程,提升服务效能。针对食品经营许可办理资料提交排队等候时间长、来回奔波次数多、非工作时间内不能办事的困境,引入人脸识别及指纹认证等技术,设立了智能资料交换柜和证件自助打印机,申请人待网上通过审核后全天24小时任何时间可将资料放入交换柜,受理人员收到信息后,收取资料进行复核比对,如涉及实质审查的先通知辖区核查人员到现场进行核查,待通过后再比对,审批完成后申请人可通过自助打印机打印食品经营许可证,全过程实现“变面对面为键对键不见面”审批。

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  贵阳市民在观山湖区会展城星力超市挑选蔬菜。杨菊

主持人

  网友“清风”提问,食品生产环节的“简政放权”体现在哪些方面?

  吕劲松:目前, 全省现有获证且在有效期内的食品生产企业3563家,普查统计小作坊64517家,已登记9031家。

为深入贯彻落实中央“放管服”和行政审批制度改革以及省委、省政府“简政放权”精神, 依据《食品生产许可管理办法》,结合全省的实际,省食品药品监督管理局对实施《食品生产许可分类目录》的32类食品再次进行梳理,将生产工艺控制较简单、食品安全风险较低、监督抽检合格率较高的食品(薯类和膨化食品、糖果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品),确定由县(区)局实施食品生产许可行政审批管理。

本次调整下放后,省食品药品监督管理局实施6项食品生产许可行政审批管理权限,市(州)局和县(区)局分别实施12项、14项食品生产许可行政审批管理权限,通过进一步调整下放食品生产许可行政审批管理权限,将方便群众就近办理食品生产许可,减轻食品生产企业的负担,助推我省地方食品产业发展。

同时,全省也正在全面推进小作坊“放管服”改革。省食品药品监督管理局对各级食品药品监督管理部门的监管事权进行了明确划分:省食品药品监督管理部门负责制定小作坊监督管理制度;编制小作坊禁止生产的品种目录,报省人民政府批准后实施,并向社会公布。市级食品药品监督管理部门负责组织、指导县级食品药品监督管理部门开展小作坊登记、监督检查、监督抽检工作。县级食品药品监督管理部门负责核发本辖区小作坊登记证;建立小作坊监管档案;开展监督检查、监督抽检工作。

2018年3月,全省食品生产加工小作坊监管培训暨普查登记工作现场推进会在铜仁市思南县召开,以思南县探索的小作坊分级分类登记管理、“一引二免三减四扶持”和“抓两头促中间”产业发展之路为示范,进一步推动小作坊普查登记和升级改造工作。目前,全省主动普查小作坊64517家,是过去备案登记的5361家的12倍,已完成登记并发放小作坊登记证9031张,生产主要食品有白酒、米粉、挂面等,实现小作坊底数清、全覆盖、无死角,筑牢了监管网底。同时,小作坊生产经营者获取登记证后,按照规范化要求组织生产管理,有效降低了小作坊的食品安全风险隐患,我省小作坊食品安全监督抽检合格率由过去79.1%提高到91.5%。通过深化小作坊“放管服”改革,由过去监管部门“被动”备案登记到如今“主动”普查登记,在小作坊等群众最关心的食品安全热点难点问题上推动创新,在转变监管方式上充分释放改革红利,推动地方切实落实监管服务责任,让群众有获得感。

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