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松府办发〔2020〕38号松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知

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松府办发〔2020〕38号

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府各工作部门:

《松桃苗族自治县尘肺病防治攻坚行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

松桃苗族自治县人民政府办公室

2020年5月14日

松桃苗族自治县尘肺病防治攻坚行动实施方案

为加强尘肺病预防控制和尘肺病患者救治救助工作,保障劳动者职业健康权益,根据市卫生健康局等十部门《关于印发铜仁市尘肺病防治攻坚行动方案的通知》(铜卫健发〔2019〕125号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及贵州省委十二届五次全会精神,以及习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神,坚持以人民健康为中心,贯彻预防为主、防治结合的方针,按照“摸清底数,加强预防,控制增量,保障存量”的思路,动员各方力量,实施分类管理、分级负责、综合治理,有效加强尘肺病预防控制,大力开展尘肺病患者救治救助工作,切实保障劳动者职业健康权益。

(二)基本原则。

——政府领导,部门协作。将尘肺病等职业病防治工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,加强领导,保障投入。各有关部门要加强协调,密切合作,立足本部门职责,积极落实防治措施。

——预防为主,防治结合。用人单位要依法落实尘肺病防治主体责任,采取有效措施改善作业环境,预防和控制粉尘危害。县人民政府各相关部门要加强对尘肺病诊断和治疗工作的管理,采取多种措施救助尘肺病患者,防止“因病致贫、因病返贫”。

——分类指导,落实责任。根据不同行业的粉尘危害特点,采取科学、有效的综合防治措施。落实地方政府领导责任,细化防治任务,并具体落实到县人民政府各相关部门。

——综合施策,强化考核。将尘肺病防治与健康扶贫工作紧密结合,充分发挥中央、省、市投入资金引导作用,县和用人单位共同投入防治资金,坚持标本兼治,完善尘肺病防治体系,将尘肺病防治工作纳入目标考核内容。

(三)行动目标。到2020年底,摸清用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。将非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业纳入治理范围,用人单位粉尘危害申报率达95%以上,粉尘浓度定期检测率达95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达95%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达95%以上。非煤矿山、冶金、建材等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达80%以上。非煤矿山、冶金、建材等重点行业新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达95%以上,用人单位监督检查覆盖率达95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。

二、重点任务

(一)粉尘危害专项治理行动。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的路径,深入开展尘肺病易发高发行业领

域的专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。

1.开展粉尘危害专项调查。按照属地管理原则,组织开展专项调查,全面掌握我县粉尘危害基本情况,建立职业病危害基础数据库,2020年底前完成调查工作。(责任单位:县卫生健康局、各乡镇<街道>)

2.开展非煤矿山、冶金等重点行业粉尘危害专项治理工作。制定专项治理工作方案,明确治理目标、任务、步骤和要求,对重点环节、重点岗位防尘工程措施,加强对治理工作的具体指导,督促用人单位从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治,控制和消除粉尘危害。(责任单位:县卫生健康局、各乡镇<街道>)

3.开展水泥行业职业健康执法专项行动。对2017年部署开展的水泥行业安全生产和职业健康执法专项检查要求,加大对包装和装车环节的治理改造,督促企业加大治理工作力度,确保所有水泥生产企业实现岗位粉尘浓度治理达标。(责任单位:县卫生健康局、县应急管理局、各乡镇<街道>)

4.对陶瓷生产、耐火材料制造、石棉开采、石材加工等行业领域,组织开展“回头看”,巩固提高治理成效。(责任单位:县卫生健康局、各乡镇<街道>)

5.对不具备安全生产条件或不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位,坚决依法责令停产整顿,对整治无望的依法予以关闭。(责任单位:县应急管理局、市生态环境局松桃分局、县自然资源局、各乡镇<街道>)

(二)尘肺病患者救治救助行动

1.加强尘肺病监测、筛查和随访。将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容,做好主动监测,开展呼吸类疾病就诊患者尘肺病筛查试点。对所有诊断为尘肺病的患者建立档案,实现一人一档,由县疾控中心汇总通过职业病信息管理系统上报相关信息,同时县级卫生健康行政部门统计汇总后报送县人民政府。对已报告尘肺病患者进行随访和回顾性调查,掌握其健康状况。(责任单位:县卫生健康局、县财政局、县疾控中心、各乡镇<街道>)

2.对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助。对已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者,严格按照相关政策规定落实各项保障措施。对已经诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险,但相关用人单位仍存在的患者,由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。依法开展法律援助,为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。对已经诊断为职业性尘肺病,但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况,以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者,将符合条件的纳入救助范围,统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度,做好资助参保工作,实施综合医疗保障,梯次减轻患者负担。对基本生活有困难的,全面落实生活帮扶措施。医疗保障部门、人力资源社会保障部门要按照程序将符合条件的尘肺病治疗药品和治疗技术纳入基本医疗保险和工伤保险的支付范围。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县民政局、县医疗保障局、县卫生健康局、县司法局、各乡镇<街道>)

3.实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动。定期了解粉尘危害基础数据库信息更新情况,及时将相关用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、各乡镇<街道>)

(三)职业健康监管执法行动

1.加强职业健康监管队伍建设。按照监管任务与监管力量相匹配的原则,调整充实县级职业健康监管执法人员。按照省卫生健康委《2019年贵州省职业卫生监督执法能力提升项目实施方案》,完成职业卫生健康监管执法设备采购,保障监管执法需要。(责任单位:县卫生健康局)

2.加强非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域新建、改建、扩建项目职业病防护设施“三同时”的监督检查工作,建立项目立项、核准、备案等信息沟通共享机制,摸清底数,加大监督检查力度,对违反规定拒不整改的,严厉处罚、公开曝光,并依法将其纳入“黑名单”管理,强化震慑作用,确保这些重点行业领域新增建设项目“三同时”实施率达95%以上。(责任单位:县卫生健康局、各乡镇<街道>)

3.强化粉尘危害风险高的用人单位的监督检查。按照分类分级监管原则,对作业场所粉尘浓度严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的,要进行重点监督,加大执法频次,依法从严处罚。对于粉尘浓度严重超标且在规定期限内未达到整改目标或整改无望的企业,要依法予以关闭。(责任单位:县卫生健康局、各乡镇<街道>)

(四)用人单位主体责任落实行动

1.用人单位要建立职业健康管理机构(或组织),非煤矿山、冶金、建材等粉尘危害严重的用人单位,必须配备专职管理人员,负责粉尘防治日常管理工作。

2.用人单位必须依法及时、如实申报粉尘危害项目,按照要求开展粉尘日常监测和定期检测工作,加强防尘设施设备的维护管理,为劳动者配发合格有效的防尘口罩或防护面具。

3.用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同,对涉及粉尘危害劳动者,必须将职业病危害信息、职业病危害防护、职业健康监护、职业禁忌处理等内容明确在劳动合同条款中。并依法告知劳动者粉尘危害及防护知识,为劳动者缴纳工伤保险。依法组织劳动者进行岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,为劳动者建立职业健康监护档案,对发现有职业健康禁忌的,及时调离相关工作岗位。

4.以健康企业建设为载体,推动企业提升粉尘危害防治水平。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,督促用人单位认真履行职业病防治责任和义务。(责任单位:县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县总工会、各乡镇<街道>)

(五)防治技术能力提升行动

1.建立完善县、乡两级支撑网络。结合本地实际按照省卫生健康委制定出台的防治尘肺病为重点的职业病防治技术支撑体系建设指导意见,进一步调整优化县疾控中心和医疗卫生机构的资源和力量,加强技术支撑体系建设。(责任单位:县卫生健康局、县发展和改革局、县财政局、县疾控中心)

2.加强基层尘肺病康复能力建设。按照“县级能体检,乡镇有康复站,村居有康复点”的目标,加强基层尘肺病康复能力建设。全县至少确定1家医疗卫生机构承担职业健康检查工作,在重点乡镇开展尘肺病康复站(点)试点工作,常住尘肺病患者达到100人的乡镇,依托乡镇卫生院或社区卫生服务中心建立尘肺病康复站,设置氧疗室、治疗室、教育室、抢救室等用房,配备心电图机、吸氧装置、呼吸机等医疗设备,备齐治疗尘肺病常用药物。常住尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室建立尘肺病康复点,配备制氧机等设备和医疗床位,备有常用药物。(责任单位:县卫生健康局、县发展和改革局、县财政局、各乡镇<街道>)

三、保障措施
 (一)加强组织领导。县级成立以县人民政府分管负责人为组长的尘肺病防治攻坚行动领导小组(附件1),构建“政府统一领导、部门分工协作”的职业病联防联控机制。将尘肺病防治纳入政府议事日程,作为健康松桃建设的重要内容。建立县级职业病防治工作联席会议制度,及时推进协调解决防治工作中的重点、难点问题。县尘肺病防治攻坚领导小组各成员单位要按照职责分工,互通信息,密切配合,切实抓好落实。

(二)完善制度标准。认真贯彻落实《职业病防治法》《尘肺病防治条例》等相关法律法规和省、市相关要求,县级相关部门要进一步完善工伤保险、医疗保险、生活保障等政策,建立健全职业健康检查、职业病诊断与鉴定、职业卫生技术服务等制度。完善职业病报告、职业健康管理、尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估等技术规范。

(三)强化人才保障。加强疾病预防控制机构、县人民医院相关科室及队伍建设,提升县级职业健康服务能力。严格从事职业病诊断的医师管理,强化专业培训和继续教育,发展壮大医师队伍。鼓励职业卫生技术人员参加各项职业卫生技术技能知识培训,提高业务水平。

(四)落实工作责任。相关部门要依法履行职业健康监管职责,强化源头预防和病人保障,要从行业规划、产业政策等方面加强职业健康工作。

(五)营造良好氛围。动员组织全社会力量共同参与尘肺病防治工作,充分运用广播、电视、报纸等传统媒体以及微博、微信等新媒体,采用劳动者喜闻乐见的语言和方式,广泛开展尘肺病防治法治宣传教育、健康教育和科普宣传,及时把尘肺病防治攻坚行动有关要求传达到各企业。加强舆论引导,积极宣传报道先进经验和典型做法,营造有利于攻坚行动开展的浓厚氛围。

附件:1.松桃苗族自治县尘肺病防治攻坚行动领导小组

2.松桃苗族自治县尘肺病防治攻坚行动具体工作目标和责任分解表


附件1

松桃苗族自治县尘肺病防治攻坚行动领导小组

为进一步加强职业病防治工作的组织领导,强化部门间协调配合,解决当前职业病防治工作中存在的重点和难点问题,坚决遏制尘肺病高发势头,保障劳动者职业健康权益,根据国家、省、市要求,特成立松桃苗族自治县尘肺病防治攻坚行动领导小组,其人员名单如下:

组  长:张伶俐    县人民政府副县长

副组长:石昌勇    县政府办副主任

李  峰    县卫生健康局局长

成  员:陈长春    县发改局局长

刘志荣    县民政局局长 

罗  堃    县财政局局长

龙建新    县司法局局长

龙金洪    县人力资源和社会保障局局长

杨光清    市生态环境局松桃分局局长

石维建    县应急管理局局长

石  玥    县医疗保障局局长

姚  思    县总工会常务副主席

兰  松   县卫生健康综合行政执法大队大队长

各乡镇人民政府(街道办事处)主要负责同志

领导小组下设办公室在县卫生健康局,办公室主任由李峰同志兼任。领导小组设联络员,由各成员单位办公室负责同志担任。

附件2

松桃苗族自治县尘肺病防治攻坚行动具体工作目标和责任分解表

重点任务

行动目标

2019—2020年指标要求

推进及完成情况

责任部门

一、粉尘危害专项治理行动。

摸清用人单位粉尘危害基本情况;煤矿、非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业专项治理取得明显成效。

1.完成粉尘危害专项调查工作。       

2.纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上,粉尘浓度定期检测率达到95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。        

3.不具备安全生产条件、不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位大幅减少。


县卫生健康局  

市生态环境局松桃分局

县应急管理局

各乡镇<街道>     

二、尘肺病患者救治救助行动。

摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况;尘肺病患者的工伤保险保障和救治救助水平明显提高。

  1. 摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况。


  2. 尘肺病患者救治救助水平明显提高,稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。


县卫生健康局  

县人力资源和社会保障局

县财政局      

县民政局  

县司法局          

县医疗保障局  

各乡镇<街道>

三、职业健康监管执法行动。

职业健康监管队伍和执法装备得到加强;职业健康监管执法力度加大,职业健康违法违规行为明显减少。

1. 职业健康监督执法能力有较大提高,基本建成职业健康监督执法网络,市、县有监督执法力量,乡镇和街道有专兼职执法人员或协管员。

2.煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上。                   

3.煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域监督检查覆盖率达到95%以上,职业健康违法违规行为大幅减少。


县卫生健康局   

县发展和改革局

各乡镇<街道>             

四、用人单位主体责任落实行动。

用人单位尘肺病防治主体责任得到进一步落实,尘肺病防治管理水平得到提升。

  1. 重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。

  2. 劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到80%以上。


县卫生健康局      县人力资源和社会保障局               县总工会

各乡镇<街道>      

五、防治技术能力提升行动。

职业病防治技术支撑能力有较大提升;基层尘肺病诊治康复能力得到加强,实现“地市能诊断,县区能体检,镇街有康复站,村居有康复点”的目标。

1.试点创建和命名一批职业病防治技术支撑机构。

2.松桃苗族自治县至少确定1家医疗卫生机构承担职业病诊断。各区县确定1家以上医疗卫生机构承担职业健康体检。

3.粉尘危害企业或者接触粉尘危害劳动者较多的县区至少确定1家医疗卫生机构承担职业健康检查。 

4.在常住尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室试点建立尘肺病康复点。


县卫生健康局        县发展和改革局

各乡镇<街道>                          

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