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松府办发〔2020〕32号 松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发2020年松桃苗族自治县东西部扶贫协作工作要点的通知

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府办发〔202032

 

 

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发2020年松桃苗族自治县东西部扶贫协作工作要点的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,贵州松桃经济开发区管委会,县人民政府各工作部门

2020年松桃苗族自治县东西部扶贫协作工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

松桃苗族自治县人民政府办公室 

2020430    

2020年松桃苗族自治县东西部扶贫协作

工作要点

 

  为推动2020年东西部扶贫协作高质量发展,根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,省委、省政府《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》及《铜仁市2020年东西部扶贫协作工作要点》等文件精神,结合实际,特制定本要点。

  一、总体要求

  (一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及省委十二届五次、六次全会及市委二届七次全会精神,紧紧围绕全县脱贫攻坚总体目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,认真践行“五步工作法”,紧扣“七个极”工作要求、“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法,进一步推动苏松扶贫协作往深里走、往实里走,着力激发贫困群众内生动力,夯实全县经济发展基础,提高贫困人口生活水平,为助推我县决战决胜脱贫攻坚,实现与全国同步建成全面小康社会做出积极贡献。

  (二)目标任务认真贯彻落实党中央和省委、市委关于新形势下东西部扶贫协作工作的决策部署,围绕苏黔两省签订的年度扶贫协作任务目标和上级考核、审计反馈问题整改,进一步抓好组织领导、人才交流、产业合作、资金使用、劳务协作、携手奔小康等重点工作,推动帮扶资源向建档立卡贫困户和特殊困难群众聚焦,全力释放发展潜力、不断拓展增收渠道、激发贫困群众内生动力,有效巩固我县脱贫成效,助力全县贫困人口全部脱贫,完成脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
  一、主要任务和重点举措

  (一)进一步加强组织领导。一是深化互访交流。县委、县政府主要领导、分管领导年内赴帮扶城市开展1至2次调研对接活动,召开高层联席会议1次以上,县直相关部门主要负责同志带队赴帮扶城市对口部门对接交流1次,结对乡镇(街道)和村(社区)到结对单位对接交流1次。进一步加强沟通协作,细化目标任务,落实帮扶措施。赴苏对接交流活动原则上在上半年内完成。二是强化研究部署。县委、县政府把东西部扶贫协作纳入经济社会发展规划。年内至少召开1次常委会、1次政府常务会和1次东西部扶贫协作领导小组会议,定期召开推进会和专题会,及时研究部署和协调推进东西部扶贫协作工作。县直部门要围绕东西部扶贫协作办成1至2件实事。三是拓展协作空间。加强统筹协调,打破区域限制,促进教育、医疗、人才、项目等资源共享,扩大协作效应。鼓励支持易地扶贫搬迁、易地发展产业、异地就业融合发展。

  (二)进一步加强党建协作。牢固树立“围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫,检验党建看脱贫”的理念,把东西部扶贫协作同基层组织建设有机结合起来。各乡镇(街道)、村(社区),乡镇学校、卫生院等基层单位,要积极与帮扶方沟通,鼓励支持与苏州结对单位党组织开展基层党建联建,特别是要巩固提升苏州工业园区胜浦街道、高贸区与九江街道莫子叫社区“整村推进”结对帮扶模式示范,打造1个企业帮扶示范点,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥苏州工业园区挂职干部和帮扶人才的积极性、主动性,支持苏州工业园挂职干部和支教、支医支农人才队伍成立扶贫协作行动临时支部,开展服务基层一线服务贫困群众活动。

  (三)进一步加强人才交流一是加强干部互派挂职增强我县2名在苏挂职干部的工作能动性,充分发挥其在产业协作、消费扶贫、劳务协作、重大活动举办等方面的信息员、联络员、服务员作用继续采取“集中培训+跟班锻炼+调研总结”等方式,从全选派优秀年轻干部赴苏州工业园区跟岗锻炼,切实拓宽干部人才开放眼界和全局思维,提高业务能力和综合水平。进一步明确苏州工业园区挂职干部职责分工,健全完善本地干部分管、挂职干部协管和主抓扶贫协作工作格局二是加速人才互动。梳理我紧缺人才需求,继续争取苏州工业园区教育、卫生、旅游、科技、人社等部门支持。落实好专业技术人才来开展帮扶工作。积极选派教育、医疗、农业、文化、旅游等领域专业技术人才到苏州交流学习。充分利用苏州工业园区培训资源,通过“走出去”和“引进来”相结合方式,加大党政干部和专业技术人才培训力度,不断提高我干部人才队伍综合素质。全年向苏州工业园区选派44名专业技术人才交流1个月,组织党政干部、专业技术人员在苏培训班分别不少于2104人次和3150人次,输出或引进技术12项三是加大教育医疗“组团式”帮扶力度。总结教育医疗“组团式”帮扶试点经验,进一步扩大实施领域,推动苏州工业园区骨干教师、医生先进设施、设备、技术等帮扶资源下沉到基层教育、医疗机构,提升其综合水平同时整合苏州工业园区支医支教支农专家资源,面向全提供人才支持和智力服务。巩固提升“组团式”教育医疗结对帮扶试点2个。四是加快提升职业教育水平完善职业院校结对帮扶工作机制,继续实施“东西协作职业教育培养计划”,开设“校校”“校企”合作订单班1个以上,帮助职业院校的贫困毕业生实现高质量就业

  (四)进一步加强资金管理。一是严把资金投向关。按照精准扶贫、精准脱贫要求,优化项目库建设,规范项目入库程序,实现入库动态管理东部帮扶资金更加聚焦“两不愁三保障”,抓产业就业重点,补住房饮水短板,教育医疗弱项,支持易地扶贫搬迁安置点教育医疗配套设施建设。整合部分帮扶资金通过量化入股、开发助残岗位等方式带动未脱贫的贫困残疾人增收脱贫。是规范资金使用和项目实施完善东西部扶贫协作资金使用管理办法,帮扶资金实行专账管理、专项核算。健全资金项目管理台账,按月调度。加快帮扶资金拨付进度,避免截留滞留。对于结存结转资金及时清理,统筹安排用于对口帮扶项目。定期开展扶贫协作资金专项检查,对违法违规行为,依法依规严肃处理,加强对帮扶项目实施的业务指导,实行全过程跟踪监管。着力改进帮扶项目合同管理和执行力度,梳理规范合同条款,加强变更管理和投资控制,强化责任落实,提升帮扶项目绩效,年内确保帮扶项目实施进度、当年报账进度均达100%,带动贫困人口数比例达95%抓好审计问题“国考”、“省预评估”反馈问题整改年内开展项目资金全面审计1针对江苏省审计厅对2018-2019年苏扶贫协作资金和项目情况跟踪审计反馈的问题,切实抓好整改。对2018-2019年用江苏(苏州)财政性资金安排实施的帮扶项目,要求于6月前全面完成审计工作,9月底前对当年竣工帮扶项目进行审计,审计局会同扶贫办对部分项目组织抽查审计

  (五)进一步加强产业协作。一是大力推进园区共建针对东部转移产业特点,结合产业发展制定招商引资优惠政策,引导帮扶地区资金、人才、技术、管理等产业要素向2个共建园区集聚,不断提升共建园区项目承载能力。夯实园区共建内涵,每个共建园区年内从东部引进项目实现新突破。到帮扶城市开展招商引资推介活动2次,力争实现招商引资实际投资额年均增长10%,落地项目数、带动贫困人口数较上年明显增长。二是着力拓展业合作。围绕我“六大”主导产业和区域特色农业产业标准化规模化产业化发展,与苏州对口的农业生产企业、物流企业、电商企业等共建农特产品直供基地重点引进农产品加工企业,提高我农产品加工转化率。各乡镇(街道)要从实际出发,针对茶叶、油茶、百香果、食用菌、果蔬等领域,积极争取对口地区帮助我县发展12个特色优势产业,确保今年引进一家农产品加工龙头企业。鼓励跨区域联动发展,形成规模效应。面向帮扶城市建设农产品直供基地0.45万亩。三是努力提高产业项目带贫成效对通过东西部扶贫协作平台招商落户项目,在人力资源培训、用工补贴等方面给予政策支持,鼓励吸纳更多建档立卡贫困户就业。对农特产品深加工项目,根据其采购农特产品带动合作社、贫困户增收情况予以奖补。对用财政性资金实施的帮扶项目,加强对项目申报、分红兑现、本金保障等过程监管,促进产业扶贫与贫困群众之间建立紧密、稳定、可靠的利益联结机制。同时实行差别化管理,防止“一股了之”“一分了之”。

  (六)进一步加强消费扶贫。一是提高货入苏”组织化程度。坚持东西部双向发力,政府社会并举,线上线下并行,供应需求并联,硬件软件并进。按照公开、公平、公正和自愿申请的原则,组织开展扶贫产品认定30个以上纳入《全国扶贫产品目录》,列入东西部扶贫协作、定点扶贫统计范围,并向东部地区和单位推介年内在苏州开展农产品推介活动3次,实现在江苏省市场农产品销售额达5000万元。充分发挥我在苏农产品销售平台作用,着力提升我县农产品在东部市场的知名度、美誉度。二是发挥市场主体参与消费扶贫的积极作用积极动员社会各界力量参与东西部消费扶贫协作,加强与江苏电商企业的市场化合作,加快完善从特色农产品产地到消费终端的稳定产销渠道,不断提升产销衔接的组织化、规模化、标准化水平。三是深化文化旅游促进消费合作。面向帮扶省市继续实施门票优惠等旅游特惠政策,重点推出一批具有松桃苗族文化特色的民俗、体验、集训等,吸引更多东部地区游客来观光旅游。加强与苏州同程旅游等知名旅游企业合作,结合我文化旅游项目建设,打造苏松精品旅游路线,积极开展旅游商品包装和推荐年赴苏州工业园区举办1次旅游推介活动,力争年内江苏来铜游客同比增长30%

  (七)进一步加强劳务协作一是加强贫困劳动力培训。整合帮扶双方培训资源,加强与苏州金螳螂、金管家职业培训学校等苏州职业培训机构深度对接,根据劳务市场用工需求和贫困劳动力特点,围绕家政、护工、物管、保安等重点领域,开展有针对性的实用技能培训,帮助其取得全国范围内认可度高的培训证书,提高就业成功率。联合举办针对贫困劳动力的职业技能、就业技能培训班10期,培训贫困劳动力400,有效提升贫困劳动力的综合职业技能和就业水平,促进贫困劳动力充分就业。二是精组织劳务输出进一步完善劳务输出扶持政策,加大对优惠政策兑现落实力度,加强与苏州工业园区人力资源平台的交流协作,持续深化“劳务协作站+劳务公司”“劳务协作直通车”等劳务协作新机制,充分发挥松桃驻苏州劳务协作工作站的桥梁纽带作用,做好信息统计、组织对接、服务保障、权益维护等工作,年内输出贫困劳动力到江苏省就业190人。三是抓好贫困人口就近就地就业。开展“留雁行动”,鼓励返乡农民工就近就地创业就业,利用张家港市善港农村干部学院等培训基地,继续实施贫困村创业致富带头人“千人培育”计划,完成贫困村创业致富带头人培训1期创业成功数占参训人数的40%。每名成功创业致富带头人至少带动3名贫困人口就业或创业。通过资金奖补、金融支持、土地用房、水电扶持等政策,在易地扶贫搬迁安置点、合作共建园区等地兴建厂房式、居家式、合作社式、“互联网+”式等不同类型扶贫车间。通过实施帮扶项目、开展技能培训、举办专场招聘会、开发公益性岗位等方式,帮助更多贫困群众实现在家门口就业,年内完成贫困人口在省内就近就地就业1600人。

  (八)进一步加强机制创新。一是夯实基层结对帮扶机制加强与苏州工业园区结对单位的对接交流,丰富夯实帮扶措施,巩固扩大帮扶成果。鼓励支持苏州工业园区文明单位、党员干部家庭、爱心人士家庭与我未脱贫贫困户开展家庭结对帮扶二是优化社会扶贫机制。整合企帮“10·17”扶贫日活动、“中国社会扶贫网”等社会帮扶平台资源,引导苏州企业、社会组织、公民个人等各类社会力量积极参与我脱贫攻坚,鼓励其抱团来我开展助学、助医、助老、助孤、助残、助困等扶贫活动。利用社会帮扶资金建立应急救助基金,对遇到自然灾害、意外事故的未脱贫贫困户及已脱贫但存在返贫风险的原贫困户给予救助。三是创新疫情防控期间工作机制积极争取帮扶地区支持,充实防疫物资。利用苏州工业园区抗击疫情人力资源调剂平台,针对苏州企业复工用工需求,推行网上招聘,加强政策宣传,开通绿色通道,组织松桃贫困劳动力到苏就业。适当安排东西部扶贫协作资金用于组织稳定贫困人口就业岗位。四是探索建立解决相对贫困的长效机制。加大对特殊群体帮扶力度,防止贫困人口返贫,推动乡村振兴与解决相对贫困有机衔接,持续推进城乡公共服务均等化,完善政府、社会、市场协同治理体系。争取帮扶单位支持,探索易地搬迁“五个体系”共建。五是落实干部人才激励保障机制。完善援松挂职干部和专业技术人员服务管理办法和人才家属关爱政策,落实好挂职干部人才政策待遇,保障其必要的工作、生活、学习条件,脱贫攻坚表彰向苏州援挂职干部、专业技术人员、扶贫企业倾斜,并在干部使用、职称晋升等方面积极向帮扶单位推荐,进一步提升帮扶干部人才的荣誉感、认同感和参与度,促进其更好地发挥桥梁纽带作用。

  三、工作要求

  (一)强化责任落实。各级各部门要进一步提高政治站位,切实把做东西部扶贫协作工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现,强化机遇意识,主动交流对接,共同推进扶贫协作工作落实。要认真梳理年度工作计划研究制定对东西部扶贫协作的行业支持政策措施。要围绕扶贫协作重点工作建立台账,定期调度统计相关数据,及时跟踪和掌握工作进展,做好阶段性部署和总结,层层明确责任人,强化责任心,落实责任制,确保工作有序有力推进。

  (二)强化导考核县东西部扶贫协作工作专班要对标对表国家、省、市对东西部扶贫协作工作的新要求,将东西部扶贫协作工作成效纳入2020年度脱贫攻坚绩效考核内容,切实发挥考核“指挥棒”作用。要围绕国家、省、市考核、评估、审计、督查反馈问题,举一反三、查缺补漏,补齐短板,务求实效。要进一步加强督查,夯实台账管理、资料收集、项目推进、督促检查等工作,每月通报相关工作落实情况。

  (三)强化氛围营造通过电视、广播、报纸、网站等新闻媒体积极宣传东西部扶贫协作工作成效,提高苏松两地群众的荣誉感、认同感和参与度。注重总结提炼,及时总结工作中的好做法、好经验,加强典型培育、信息报送和经验交流。积极争取市级及以上推进会、现场会在松桃召开,进一步展示帮扶成果,推广成功经验,提高苏松扶贫协作工作影响力。2020年完成国家级主流媒体发表2篇宣传东西部扶贫协作的综合性、经验性报道。全县对口帮扶项目增设“苏铜协作”标识。我县东西部扶贫协作资金支持的易地扶贫搬迁安置点教育、医疗配套项目可采取东部帮扶城市挂牌冠名。要选择一条道路以东部帮扶城市冠名,努力营造全社会共同推动苏松扶贫协作工作讲质量、创特色、树品牌、走前列的浓厚氛围。

  (四)强化目标考核乡镇(街道)、扶贫开发领导小组成员单位要按照扶贫领导小组办公室下达的目标任务一是做好工作总结11月10日前将总结上报东西部扶贫协作专班办公室。二是全面做好东西部扶贫协作迎检准备工作,推进各项任务目标的全面完成,要全面收集、整理、归档相关佐证资料,结合工作实际查漏补缺,撰写单项工作总结并于1130日前完成各类资料及档案的准备工作,确保考核工作圆满完成报送的资料和数据必须经领导签字审阅加盖公章后及时报送。


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