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索引号 000014349/2021-467181 成文日期 2021-01-16
文号 发布时间 2021-01-16
发布机构 文件有效性

松府发〔2021〕1号 关于印发松桃苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知

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松府发〔20211

松桃苗族自治县人民政府

关于印发松桃苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府工作部门:

    《松桃苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。




松桃苗族自治县人民政府    

2021115日        

松桃苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》(国办发明电〔202021号)、《农业农村部 财政部 人力资源和社会保障部关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案〉的通知》(农长渔发〔20191号)与《省人民政府办公厅关于进一步加强全省长江流域禁捕有关工作的通知》(黔府办发电〔2020223号)等文件精神和要求,结合我县实际,特制定方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记关于长江共抓大保护、不搞大开发的重要指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,不断推进我县长江流域禁捕退捕工作,严厉打击违法犯罪,维护退捕渔民合法权益,坚决打赢长江流域重点水域禁捕退捕攻坚战

二、目标任务

围绕一年集中整治,两年巩固提升,三年建立长效机制的工作目标,全面实施我长江流域重点水域禁捕退捕工作,实现辖区内四无四清(无捕捞渔船、捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞行为,清船、清网、清江、清湖),推动长江大保护和长江经济带绿色发展行稳致远。

、禁捕范围时间

涉及全县所有天然水域,20201031日全面完成捕捞渔民退捕工作基础上202111日起实行禁捕禁捕10年。

、责任分工

农业农村负责全面推进长江流域天然水域捕捞渔船退捕工作,加强禁捕水域渔政管理执法,组织开展中国渔政亮剑系列专项执法行动。公安负责组织开展打击非法捕捞和运输水产品专项行动,保护我江河湖库生态环境和天然渔业资源安全,维护生产性渔业秩序和市场主体合法权益。市场监督管理局负责加强市场监管,严厉打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物和违规渔具违法行为。交通运输负责严格港口码头管理渔业船舶检验,加大水上巡航检查力度,配合开展相关专项执法行动。各乡镇(街道)要负责各自辖区内河流的禁捕退捕工作。

五、重点任务

)妥善做好渔民补偿安置。把做好渔民补偿安置摆到突出重要位置,妥善解决好退捕渔民生计问题,切实防止引发群体性事件,确保社会发展和大局稳定。坚持以就业为核心,做好渔民就业培训转产工,依托资源生态优势,因地制宜发展综合种养、畜禽养殖、生态渔业,增加产业就业空间。加强职业技能培训和职业介绍服务,拓宽渔民就业渠道,对市场化就业困难的通过公益性岗位予以安置。符合条件的要及时纳入现有社保政策进行兜底保障,有条件的地方要积极参照现有失地农民保障政策给予社会保障。对无房的或者住危房的渔民,要通过异地搬迁安置等方式做好住房保障。在全范围内,保持补偿标准的基本平衡,以补偿的相对公平赢得渔民的支持和拥护。

全面彻底打击整治非法捕捞行为。扎实开展打击长江流域非法捕捞专项整治行动,保持严打高压态势,坚决遏制非法捕捞强化刑事司法衔接,依法从重从快处理一批典型案件。对各类非法捕捞行为屡禁不止的水域,要下狠手、出重拳,发现一起、处理一起,依法实施顶格处罚构成犯罪的,坚决移交司法机关追究刑事责任。强化日常巡逻监管,加大执法力度切实斩断非法捕鱼产业链,紧盯生产厂家、电商平台、渔具销售店铺等市场主体,严厉打击制造、销售电毒炸工具等违法行为,对非法持有禁用渔具工具的渔民要依法处罚。聚焦水产品交易市场、涉渔餐饮场所,严厉打击收购、加工、销售非法捕捞渔获物的行为。

)全力抓好四无四清任务。细化工作措施,抓紧推进退捕渔船分类处置,渔具网具集中销毁。加快渔船退捕工作,及时组织收回退捕渔船对已退捕渔船,严格按照规定收回捕捞许可证和渔船,尽快发放补助资金,做到应退尽退,应补尽补要到船到户,保障好渔民合法权益,全面清理取缔非法渔船,确保按期实现四无四清目标

)建立健全长效机制结合禁捕工作推进落实情况,不断创新工作方法,率先试点、大胆探索不同类型的管理机制,尽快形成可复制、可推广的经验模式。及时总结禁捕工作中好经验、好做法,建立健全我长江流域禁捕的长效机制,为落实长江大保护、推动长江经济带绿色发展提供松桃经验。

工作要求

(一)提高思想认识有关部门和乡镇(街道)要深入学习领会习近平总书记系列重要指示批示精神,把长江流域重点水域禁捕退捕工作作为当前重大的政治任务来抓,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信、做到“两个维护”,进一步细化工作措施,抓好落实。要按照“级负责、乡镇(街道)抓落实”的原则,进一步压紧压实主体、主管和属地三个责任。政府成立由主要负责同志任组长的工作领导小组,组建工作专班,切实保证领导到位、责任到位、工作到位。农业农村局要全力落实部门牵头抓总责,发展改革委、财政局、公安局、人力资源社会保障局、水务局、市场监管局县交通运输局等相关部要各司其职,密切配合,共同做好禁捕退捕相关工作。

(二)强化工作保障。用足用好中央和省级财政奖补资金。按照“拆一补一”原则,根据各地实际完成的退捕渔船数给予一次性补助用于禁捕退捕工作。加大支持力度,保障渔政执法人员力量和装备条件。要落实好地方禁捕退捕资金,积极统筹省以上奖补资金、生态补偿、支农惠农、渔业油补、精准扶贫、社会民生、执法监管等相关资金用于长江流域禁捕,做好兜底保障工作。

强化协作联动。建立政府负责、农业农村部门主抓、各相关部门协同参与禁捕工作机制加强沟通协调,强化信息共享,保证信息畅通。加强部门之间的联动与协作,坚决杜绝工作中的推诿扯皮现象,合力推进禁捕工作取得圆满成效。成立由县公安局、县农业农村局牵头,县发改局、县交通运输局、县水务局等部门参加的联合指挥部,统筹推进各项执法任务,各司其职、密切配合,共同做好长江流域禁捕相关工作。

(四)强化督促考核。把长江禁捕退捕工作作为落实“共抓大保护、不搞大开发的约束性任务,纳入我县绩效考核和河长制目标任务考核体系。政府将不定期对长江禁捕退捕工作落实情况开展专项督查,对工作推进不力、责任落实不到位、弄虚作假的单位和个人将依法依规追责问责。农业农村局、公安局、市场监督管理局、交通运输局要对牵头的相关工作落实情况进行督促检查,确保禁捕退捕各项政策措施落实到位。

)强化宣传引导广泛深入宣传禁捕退捕工作的必要性和重大意义,向退捕渔民充分说明退捕补偿制度和相关保障措施,及时回应社会关切,初步形成湖泊就要禁捕、捕捞就是违法的氛围。认真分析研究渔民的利益需求和思想动态,充分研判和防范化解禁捕退捕可能引发的不稳定因素,建立健全风险防控、舆情导控和应急处置预案,牢牢守住社会稳定底线,确保禁捕退捕工作稳步有序。


附件:1.松桃苗族自治县进一步加强长江流域重点水域禁捕工作实施方案

2.松桃苗族自治县打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动方案

3.松桃苗族自治县关于加强打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项执法行动的工作方案

4.松桃苗族自治县关于进一步加强通航水域禁捕专项执法行动方案



                        松桃苗族自治县政府办公室

                         20211月15日



附件1


松桃苗族自治县进一步加强长江流域重点水域禁捕工作实施方案

农业农村局


为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,根据党中央、国务院决策部署和省委、省政府市委、市政府工作要求,进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作,实现“禁得了、稳得住、不反弹”目标,特制定如下方案。

一、目标任务

实现“三个确保”:一是确保自202011日起松桃河、锦江河等干流实行10年禁捕,国家级水产种质资源保护区全面禁捕成果得到巩固;二是确保20201031日前捕捞渔船、网具全部上岸拆解销毁,应退尽退、不漏一船一网;三是确保退捕渔民生计得到保障,渔民转产转业安置到位,做到应保尽保、不落一人。

、时间安排

(一)集中整治阶段(202071日至2021630建立健全联合执法机制,开展专项执法行动,强化农业农村、公安、交通、市场监管等跨部门、跨地区执法,提高监管覆盖面和违法查处率,维护禁捕秩序。

(二)深化巩固阶段(202171日至2023630日)。总结和巩固禁捕成果,持续开展专项执法行动,维护禁捕秩序,建立多部门联合执法常态化机制。

、重点任务

(一)提升执法能力。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔201861号)要求,切实加强渔政执法队伍和能力建设,要保持相对独立设置;要充实渔政执法力量,保障执法人员和经费。要根据禁捕后的实际管理需求,利用补助资金等,紧急配置一批渔政执法车、无人机、雷达光电视频监控等执法设施装备。

(二)联动专项整治。公安、农业农村部门牵头开展打击长江流域非法捕捞专项整治行动,市场监管部门牵头开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动,交通运输部门牵头开展长江流域“三无船只清理专项行动,严厉打击电毒炸等涉渔犯罪行为,严肃查处整顿非法渔具制售和“三无”船舶,严格禁止非法渔获物交易利用,斩断非法捕捞的黑色产业链、利益链。要健全多部门、跨区域联合执法工作机制,坚持源头打、水上查、岸上管,强化行政执法和刑事司法衔接,对重大案件挂牌督办,保持高压态势,形成强大震慑,坚决遏制非法捕捞蔓延势头。沿河乡镇(街道)要建立有奖举报制度,发挥社会监督作用,鼓励公众对相关违法行为进行举报监督。

(三)加快渔业转型。坚持堵疏结合,加快研究部分松桃河、锦江河鱼品种的人工饲养技术,及时推广生态健康养殖,加大特色养殖基地建设力度,养护长江渔业资源,更好实现生产、生活、生态协调发展。

、工作要求

(一)加强组织领导。按照“县负总责、乡镇(街道)抓落实原则,进一步压紧压实地方主体责任。各乡镇(街道)要提高政治站位,完善禁捕工作协调机制,成立领导小组,组建工作专班,充实工作力量,倒排工期,挂图作战,限时销号。各级农业农村部门牵头建立禁捕调度制度,每周调度进展情况并进行通报。

(二)强化资金保障。落实乡镇(街道)属地责任,可统筹补贴资金,加大对禁捕工作的力度;统筹水资源保护、农业水利设施建设等资金,用于落实长江流域重点水域水资源保护;统筹湿地保护等资金,用于重点水域湿地生态保护;统筹生态功能区转移支付等资金,推进重点水域禁捕和水生态保护保障。

(三)加强部门协作。本方案涉及专项执法监督等工作,各级农业农村部门要与公安、交通、市场监管等部门加强团结协作,强化信息沟通,组织实施好专项执法和联合执法行动,坚决打赢长江流域重点水域禁捕这场攻坚战。

(四)做好宣传引导。加强政策宣传解读,耐心细致做好禁捕渔民思想引导工作,回应群众关切,消除群众疑惑,最大限度地争取渔民的理解、支持和配合。通过播放公益广告、开辟政策法规解读专栏、曝光典型案例等形式,做好正面宣传和反面警示,以点带面推动政策落实。开展禁捕政策法规进学校、进机关、进市场、进农户、进渔家、进餐馆活动,在重点水域张贴禁捕公告,在全社会营造“禁捕禁食长江渔获物的广泛共识。健全隐患排查机制,完善应急处置预案,畅通问题解决渠道,守牢社会稳定底线。

(五)开展考核检查。把长江禁捕工作作为落实“共抓大保护、不搞大开发的约束性任务,纳入地方政府绩效考核和河长制等目标任务考核体系。加强督促检查,建立定期通报和约谈制度,对工作推进不力、责任落实不到位、弄虚作假的地区、单位和个人依法依规问责追责。


附件2


松桃苗族自治县打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动方案

县公安局


为认真贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”一系列重要指示批示精神,充分发挥公安机关职能作用,切实保护全市江河湖库生态环境和长江流域水生生物安全,根据省公安厅《贵州省公安机关打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动工作方案》(黔公治〔20201167号)、铜仁市人民政府办公室《铜仁市人民政府办公室关于切实做好全市长江流域禁捕退捕有关工作的通知》(铜府办发电〔202027号)、《铜仁市公安机关打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动方案》(铜公发〔20201792号)要求,决定全县公安机关自即日起至2023630日开展为期三年的打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动(以下简称“专项行动”),为确保专项行动取得实效,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”工作的系列重要指示批示精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。按照市委、市政府和省公安厅安排部署,坚持属地管理、部门联动、综合整治原则,采取专项整治与常态管理、依法处置与批评教育、重点打击与全面治理、联合执法与辖区管理相结合的方法,严厉打击非法捕捞违法犯罪。

二、目标任务

通过开展专项行动,全面排查梳理情报线索,深化行刑衔接,加强部门联动执法,贯彻落实《铜仁市梵净山保护条例》、《铜仁市锦江流域保护条例》、《松江河流域保护条例》等相关法规,以“零容忍”的态度严厉打击非法捕捞违法犯罪行为,彻底斩断非法捕捞、运输、经营的地下产业链,督办、侦破一批案件,抓获一批违法犯罪分子,打掉一批犯罪团伙,使非法捕捞违法犯罪得到根本遏制,坚决把长江“十年禁渔令”落地、落实、落细。

、行动安排

即日起至2023630日,行动时间3年。

(一)摸排研判阶段(即日起至2020831日)。坚持公密结合、专群结合、网上网下结合,充分利用人力情报和信息手段,全面开展线索梳理、情报研判和刑嫌调控工作,积极会同有关行政主管部门从物建耳目、曾被打击处理对象、“钓友”微信群、群众举报、餐饮店、水产品交易市场等途径着手,广泛收集情报线索,为专项行动提供情报支撑。

(二)集中攻坚阶段(202091日至2021630日)。紧紧围绕工作重点,对摸排掌握的重大犯罪线索,坚持“全环节、全要素、全链条”的侦办要求,迅速采取超常规措施,集中开展破案攻坚,破获一大批案件,整治一大批问题隐患,形成严打高压震慑态势,有力遏制全县涉及河流非法捕捞犯罪活动。

(三)精准发力阶段(202171日至2022630日)。将打击矛头对准屡打不绝的重点区域、重点对象,下狠手、出重拳进行打击整治,并针对打击整治过程中发现的困难和问题,采取有力举措,有效堵塞管理漏洞、消除薄弱环节。

(四)深化巩固阶段(202271日至2023630日)。在持续依法严厉打击过程中,认真总结经验做法,巩固打击成效,完善法律法规,健全长效机制,形成常态化工作,营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会环境。

、主要措施

坚持情报导侦和信息研判,在全县河流针对长期从事电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕捞违法犯罪个人及团伙予以重点打击。同时,主动拓展案源渠道,加强串并案联系,循线摸排为非捕行为提供(销售)爆炸、剧毒等作案工具的违法犯罪人员,坚决斩断非法利益链条。特别是我县自然保护区等重点区域、水域组织开展联合执法。

(一)强化线索情报搜集摸排研判。日起,集中组织开展一次全县统一行动。三年行动期间,我县公安机关要会同农业农村、市场监管、交通运输等部门结合当地实际深入开展摸底排查,围绕重点物种、重点物品、重点人员、重点场所,深入农家乐、饭店酒店、集贸市场、水产品市场、渔具销售店铺、水生野生动物驯养繁殖基地等场所开展明察暗访,大力物建特情耳目,做到底数清、情况明、人头准,确保不漏一户、不落一处。一方面要在案件侦办上严格依法依规进行,依法严厉打击查处“电毒炸”“绝户网”、跨区作业和生产性垂钓等非法捕捞行为,追查历次作业情况、非法渔具来源和渔获物去向;另一方面严肃查处在打击整治过程中出现的妨碍公务等违法犯罪行为,并且结合“万警进万家”工作,强化矛盾纠纷排查化解和源头风险防控,严防发生个人极端行为和聚集滋事等突出问题。

(二)广泛拓展违法线索来源渠道。公安机关要从办结案件、在侦案件、在押人员、前科人员中广辟线索、深挖余罪。通过在重点水域布建视频监控系统、使用无人机巡查等方式,加快推进立体化、信息化的水域治安防控体系建设。要注重网上巡查,在淘宝、京东、拼多多等网络交易平台,重点搜集作案工具的买卖线索。对微博、微信、QQ及各类聊天软件重点搜集组团、邀约实施电、毒、炸鱼的行为,和运输、收购、贩卖野生鱼类的交易信息。要结合扫黑除恶和打击整治枪爆违法犯罪等专项行动,及时发现黑恶势力利用枪爆物品非法猎捕、杀害水生动物违法犯罪线索。

(三)优化衔接配合统筹案件侦办。公安机关要以“打掉犯罪团伙,摧毁犯罪网络,端掉犯罪窝点,抓获主要犯罪人员和骨干成员”为目标,深挖案件线索、穷追来源去向,争取打团伙、打组织、打大要案。要加强与检、法部门的协作配合,商请提前介入,在立案标准、证据把握、重大疑难案件会商等方面形成共识。要深化行刑衔接,主动对接农业农村、水利、交通运输等部门,强化联动执法和卡点查缉,督促行政部门线索案件移送,及时通报工作发现的监管漏洞和短板;对百姓举报、外单位移送和本部门梳理的案件线索,要明确专人核查落地,构成犯罪的要坚决侦办查处,不构成犯罪的要及时移送行政主管部门依法处置,切实做到不枉不纵、不遗不漏;对跨区域团伙组织犯罪,要摒弃“本地主义”思维,及时呈报案件指定管辖,由上级部门明确主办侦查地,跨区域统一指挥,实行多地、多警种协同作战,涉案地公安机关必须无条件、无保留全力配合,侦办成果共享。

、职责分工

指挥中心负责对涉非法捕捞情报信息的收集、汇总、研判,及时下达指令,通报相关部门、单位。政工部门负责对重大典型案例及打击工作情况适时开展宣传报道,营造打击氛围。按照“三同步”的原则,加强舆情风险评估和引导。治安部门:负责统筹协调对非法捕捞违法犯罪的打击;充分发挥公安派出所人熟、地熟、情况熟的优势,联合村支两委,强化对辖区内涉渔重点人员的线索摸排,及时研判预警、落地核查。法制部门:负责案件审核,严把案件事实关、程序关、证据关和法律适用关。经侦部门负责对涉非法捕捞违法犯罪资金流向进行穿透分析,科学研判,及时推送非法捕捞违法犯罪线索。刑侦部门负责依法严厉打击编造、故意传播虚假的非法捕捞信息、寻衅滋事;以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法履职行为、危害公共安全等犯罪行为。技侦部门:负责发挥技术侦查优势,注意发现涉非法捕捞相关违法犯罪案件线索,推送相关部门落地核查。交警部门负责依托高速公路收费站、服务区设置查缉点,配合农业农村、交通运输等部门,强化联动执法和卡点查缉,加大对水产品运输等车辆交通违法的现场执法检查力度。科通部门负责协同办案机关利用“天网”“雪亮”等侦查系统平台,提供图侦技术保障。网安部门负责运用专业手段开展网络巡查,主动排查发现网上线索,特别是强化对淘宝、京东、微博、微信朋友圈及各类贴吧等网站平台检测,及时发现并向相关警种提供涉案线索;为涉非法捕捞案件的侦办提供网上技术支撑;做好舆情管控,及时下沉、封堵、删除负面信息,并第一时间汇报、通告。督察部门:负责对群众举报反映的问题情况、基层单位第一时间落实情况,进行督查、通报,跟踪问效。森林部门:负责打击非法收购、运输、加工出售国家重点保护的珍贵、濒危野生鱼类等违法犯罪。

、工作要求

(一)提高政治站位,强化组织领导。非法捕捞问题不是简单的破坏生态环境问题,是严肃的政治问题,是“为全局计、为子孙谋”的重要决策,是当前和今后的一项重大政治任务。全县公安机关要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示批示精神上来,进一步增强打击非法捕捞违法犯罪的责任感、紧迫感和使命感。要在党委政府的统一领导下,把此项工作列入重要议事日程,一把手亲自抓、亲自部署。要比照市局模式成立专项行动领导小组和专班,根据本地实际制定实施方案,明确任务。要充分发挥公安机关的装备、技术优势,坚持“四个一律”,即犯罪案件一律溯源追查、破案手段一律专业支撑、顶风作案一律从严处理、案件办理一律快侦快诉,争取集中查处一批大要案件,坚决摧毁一批区域性违法犯罪团伙,着力整顿一批问题突出的重点地区,确保打出声威、打出实效。

(二)形成工作合力,强化责任落实。打击非法捕捞违法犯罪是一项系统工程,涉及多个警种、多个部门,必须打整体仗、合成仗。要强化区域、警种间协作配合,经侦、治安、刑侦、技侦、交警、科通、网安、督察、情报等部门要坚持问题导向,打破警种间壁垒,坚持网上网下同步作战,深化协作配合,情报资源共享互通,充分利用大情报平台和公安云数据开展深度研判,提高打击整治合力,对非法捕捞及运输获利链实施全环节、全链条、全要素歼灭性打击,形成高压震慑态势。要严格落实责任,强化责任倒查,加大问题通报和问责力度。对打击工作不力、问题突出、失控漏管的地区,将对相关人员进行约谈;对侦办案件有力、打击成效明显的将予以表彰。

(三)广泛宣传发动,强化信息报送。主动与新闻媒体合作,通过张贴告示、宣传条幅、微信、微博、广播电视、手机短信等多种载体,广泛开展普法宣传工作;建立和完善社会监督机制,走访鼓励水域、库区周边群众提供详实、可靠的线索信息,公布当地非法捕捞违法犯罪举报热线,积极探索举报奖励办法;经上级相关部门批准,适时公布公开曝光一批典型案件和判决结果,形成强大的舆论攻势,切实起到震慑作用;对敏感案件,要提前评估舆情风险,有针对性地回应社会关切,防止恶意炒作和负面舆情发酵。要明确专人负责专项行动信息的整理、上报工作,确保开展情况和行动战果上报及时、准确。每年610日、1210向市级报送阶段性工作总结,2023610日前报送专项行动工作总结,重大案事件和重要情况信息随时上报。812日下班前报送办公室主任及联络员名单。

(二)加大行刑衔接,形成打击合力。要加强执法监管,切实提高监管覆盖面和违法查处率,用足用全用好行政、刑事法律法规,打破部门界限、地域界限,形成合力。在重点区域、重点时段开展跨区域联合执法,切实加大执法力度。对涉嫌犯罪的非法捕捞行为依法追究刑事责任;对暴力抗法等阻扰相关部门依法履行公务的行为依法进行处理。

(三)加强督导检查,压实工作责任。长江流域禁捕期间,将长江流域禁捕工作纳入年度目标任务考核内容,通过暗查暗访、实地督导、座谈交流、查阅工作台账等形式,全面了解各地开展执法行动特别是打击“电毒炸”、“绝户网”等重点工作的进展及成效,对发现的问题及时纠正,提出整改意见。对推进慢、无成效、非法捕捞违法犯罪禁而不绝、禁而不止的地方严肃追责问责。

(四)积极宣传引导,营造良好氛围。要加强与新闻媒体的沟通协调,将宣传工作与执法行动同步推进、同步落实。加强与新闻媒体的沟通协调,坚持正确的舆论导向,结合“万警进万家”活动,以案释法,广泛争取人民群众的支持。适时组织开展非法捕捞渔具集中销毁活动,强化警示教育作用,营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会舆论氛围。

(五)强化执法保障,建立长效机制。积极向县委县政府汇报,争取专项资金支持,为执法行动提供经费保障,特别是在疫情防控期间,要落实好执法队伍的防护设备设施,配齐防护用品,保障执法人员健康和安全。各执法力量要以此次执法行动为契机,固定联合执法模式,构建长效执法机制,为长江大保护保驾护航。


附件3


松桃苗族自治县关于加强打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项执法行动

工作方案

县市场监管局


根据《关于进一步加强全省长江流域禁捕有关工作的通知》(黔府办发电〔2020223号)和《省市场监管局关于印发打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项执法行动实施方案的通知》(黔市监办函〔2020352号)文件精神,结合实际,立足职责,特制定本方案。

一、主要任务

(一)加强水产品加工监管。加大水产制品企业和加工小作坊的日常监督检查力度,督促不得采购使用非法渔获物。按照《市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》(国市监食生〔202025号)要求,开展水产制品加工小作坊摸底建档和动态管理,重点记录小作坊加工食品类别及品种明细、主要原辅材料及采购渠道、食品销售区域等。

(二)加强水产品经营监管。以农批市场、农贸市场、商场、超市等水产品销售者为重点,开展专项市场监督检查,重点检查经营者是否严格落实进货查验记录要求,采购的水产品特别是捕捞水产品是否具有合法来源凭证、合格证明文件等,是否存在采购、销售无法提供合法来源凭证水产品的违法违规行为。加大对餐饮单位,尤其是我已经实施禁捕的自然保护区及重点水域区域周边农家乐等餐饮场所的监管力度,督促餐饮经营者严格落实食品安全主体责任,加强食用水产品的原料控制和管理,不得采购加工制作无法提供合法来源凭证的水产品,严格落实进货查验要求,查验供货者的相关资质等证明文件,确保原料可追溯。

(三)加强网络市场监管。加强对电商平台售卖“长江野生鱼”“野生江鲜”等行为的监管。采取人工与技术相结合的方式,完善监测关键词库和违法违规模型库,对属地电商平台和经营主体开展网络交易信息监测,及时发现相关违规信息并依法处理。加强对属地电商平台的日常监管和行政指导,督促平台企业加强内部管理,落实主体责任,健全平台治理规则,完善禁售商品服务名录和违规词库,督促平台企业及时下架(删除、屏蔽)信息,终止平台服务等必要措施,并向有关部门报告。

(四)加强广告监管。凡属于依法禁止出售、购买、利用的野生动物及其制品,一律禁止发布广告;凡属于依法禁止使用的猎捕工具,一律禁止发布广告。组织对野生动物交易广告开展检测,重点检测电视台、广播电台等传统媒体以及门户网站、搜索引擎、电子商务平台等互联网媒介,及时处理监测中发现的“长江野生鱼”“野生江鲜”等涉及野生动物的虚假违法广告线索。及时约谈电视台、微信公众号、抖音等社会影响大、覆盖面广的互联网媒介,综合运用行政指导和行政告诫等手段,督促平台严格广告审核发布,切实履行审查责任。加大广告监管力度,对广告检测中发现的以及省、市移交的,涉及非法水生野生动物交易的虚假违法广告线索,第一时间依法核实查处。

(五)严把企业准入关。将“长江野生鱼”“野生江鲜”等相关用词列入企业名称禁限用词库。对企业名称、营业范围中含有“长江野生鱼”“野生江鲜”、野生动物及其制品等字样的企业进行摸底排查。

(六)加强商标监管。围绕我县注册商标名称中含有“长江野生鱼”“野生江鲜”、野生动物及其制品和禁止使用的猎捕工具等词汇进行调查摸底,向商标持有人进行提醒告知

(七)严厉查处违法行为。对以“野生长江鱼”“野生江鲜”等为噱头营销利用,对商品的来源、质量作虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者的不正当竞争行为;对违法出售、购买、食用长江流域珍贵、濒危水生野生动物及其制品等行为;对发布非法野生动物交易虚假违法行为;对采购、加工、经营非法渔获物级水产品违法行为;一经发现,依法从重处罚。要追溯上下游的来源去向,通报有关地区和部门一查到底。

(八)开展社会共治。加强舆情监测,及时回应、处置舆情,积极发挥12315平台和12315热线作用,确保接听人员在职在岗,畅通投诉举报渠道,落实举报奖励制度,鼓励社会公众积极举报相关违法线索,发挥群众监督作用。充分发挥水产品加工流通、连锁经营、餐饮酒店、交易市场等行业协会自律作用及龙头企业示范作用,强化行业规范约束,开展相关政策宣传和公开倡议活动,倡导不买、不卖、不食长江流域非法捕捞渔获物,督促水产品加工经营企业守法经营。动员媒体、企业、社会团体、校、居委会、村委会等宣传长江禁捕工作,引导消费者自觉抵制长江“野味”,文明理性消费,形成人人参与的共治格局。

(九)营造良好社会氛围。通过召开联合新闻发布会、发布关于禁售长江流域非法捕捞渔获物的通告、曝光典型案例、执法现场采访、及时报道专项执法行动等方式,广泛宣传相关法律法规、消费知识和专项执法行动成效,提高经营者守法意识,震慑违法犯罪分子,提高经营者守法意识,营造加强长江流域禁捕、打击市场销售长江流域渔获物行为、共同保护长江“母亲河”的良好社会氛围。

工作时间

202071-2023630日,行动时间为3年。

、工作要求

(一)提高认识,明确职责。加强打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项执法行动是贯彻上级文件精神的体现,有助于保护生态环境,规范市场秩序,保障群众的合法权益。各分局要加强督导巡查,各司其职,各负其责,确保工作切实开展,落到实处。

(二)加强协作,形成合力。市场监管、公安、农业单位要加强协作,沟通信息,做到执法不越权、监管不缺位,形成齐抓共管的工作局面,共同治理。

(三)及时报送,畅通信息。要严格按照阶段工作安排要求,组织落实阶段工作,及时上报各辖区阶段工作开展情况,大案要案查处情况和典型案例随时上报。



附件4


松桃苗族自治县关于进一步加强通航水域禁捕专项执法行动方案

县交通运输局


为认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神,根据省交通运输厅、市委、市政府有关工作部署,制定本行动方案。

一、目标任务

按照“一年集中整治,两年巩固提升,三年建立长效机制” 禁捕工作目标,严厉打击利用交通运输行业管理的通航水域、港口码头、运输船舶进行非法涉渔装卸作业和运输,确保我通航水域禁捕专项执法行动取得实效。

二、时间安排

行动时间为3年,自202071日起至2023630日止。

(一)集中整治阶段(202071日至2021630日)。对通航水域禁捕专项执法行动进行全面动员部署集中开展排查整治,根据松桃实际情况,确定重点,集中力量,县交通、农业农村、公安和市场监管等部门大力开展禁捕专项执法行动。

(二)巩固提升阶段(202171日至2022630日)。认真总结集中整治阶段工作经验和做法,持续开展交通运输行业禁捕专项执法行动,始终保持高压态势,确保禁捕专项执法行动有力有序推进。

)建立长效机制阶段(202271日至2023630日)。认真总结禁捕专项执法行动成果和经验,归纳、提炼有效措施和成功做法,建立健全长效机制,巩固禁捕专项执法行动成果。

三、主要措施

(一)强化源头管控严格港口码头管理。加强码头、渡口的监管,强化源头控制,做到五个禁止禁止非法渔船在码头、渡口进行靠作业,禁止非法涉渔类运输车辆进入港口码头进行装卸转运,禁止在码头、渡口内进行水产品交易,禁止在码头水域设置捕捞渔具,禁止交通运输船舶和“三无船只”参与非法捕捞、运输等活动在日常监管中发现存在以上行为的,要查验相关手续,对存在违反交通运输相关法律法规的行为依法实施顶格处罚,违反其他禁止行为的,要将有关情况笫一时间通报农业农村、公安和市场监管等部门依法处理负责指令性运输的,需提供合法有效证明,并联系查验真伪。

)强化巡航监管,深化安全生产专项整治三年行动。配合农业农村部门加强涉渔非法活动监管,加大水上巡航检查力度,对发现交通运输船舶装载鱼类产品行为的,需查验相应的合法有效证明,对无法提供相关有效证明的,及时通报农业农村、公安和市场监管等部门实施查处。坚决打击在航道内设置拦河抬网、渔具或者水产养殖设施等危害船舶航行安全的行为,全面清理整治”三无船只”,净化航道通航环境,确保船舶航行安全 。配合农业农村、公安部门对涉渔“ 三无”船舶和大马力快艇等进行打击。

四、工作要求

(一)加强领导,精心组织。推动长江经济带发展是党中夹作出的重大决策,长江水系全域禁捕、修复生态,是关系国家可持续发展的重大战略,对实现“两个一百年“奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。交通运输部门提高站位、统一思想,充分认识非法渔业捕捞、运输等突出违法行为对生态环境 带来的严重危害,加强组织领导组建工作专班 ,按照交通行业监管职责对禁捕专项执法行动进行周密安排部署,强化责任落实,杜绝推诰扯皮,确保执法行动取得实效。

(二)依法行政,严格执法。要按照专项执法行动实施方案要求,切实履行交通运输行业监管职责,严肃查处违法行为,坚持有法必依,执法必严,违法必究,避免出现“走过场”、重形式轻实效等情形。同时,要做到事实清楚、证据确凿、程序合法。

(三)密切沟通,团结协作。牢固树立“水上一家人、行业一盘棋的理念,巩固水上执法联动协作机制,交通、农业农村、公安、市场监管等部门要加强沟通协作,强化信息共享,充分发 挥好联合执法的合力作用。

(四)大力宣传,营造声势。要积极做好宣传发动工作,充分利用各种媒体等方式,加大先进典型报递和反面案例曝光力度、强化示范引领和警示教育作用。

(五)严格督办,定期总结。加强对通航水域禁捕专项执法行动的跟踪督办,采取明查暗访、考核评估等方式开展督查检查,掌握进展情况,及时解决存在的问题。



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