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松桃苗族自治县扶贫开发领导小组办公室 关于印发《2019年度松桃苗族自治县脱贫攻坚项目库动态管理工作实施方案》的通知

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松扶领办〔2019〕17号

各县直相关部门,乡镇(街道)人民政府(办事处):    

现将《2019年度松桃苗族自治县脱贫攻坚项目库动态管理工作实施方案》印发给你们,请遵照执行,认真抓好贯彻落实。

松桃苗族自治县扶贫开发领导小组办公室

2019年10月28日

2019年度松桃苗族自治县脱贫攻坚项目库动态管理工作实施方案          

为进一步规范完善县级脱贫攻坚项目库建设,加强入库项目的科学性、合规性和可行性,切实提高扶贫资金使用的精准性和有效性。根据《贵州省扶贫开发领导小组印发<贵州省关于完善县级脱贫攻坚项目库建设工作实施方案>的通知》(黔扶领〔2018〕7号)、《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于抓紧做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(黔扶领〔2019〕4号)和《铜仁市扶贫开发领导小组办公室关于印发<铜仁市县级脱贫攻坚项目库建设工作实施方案>的通知》(铜扶领办〔2018〕20号)文件要求,为进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

(一)精准谋划项目。根据脱贫攻坚滚动规划、年度减贫目标任务,聚焦“两不愁三保障”底线需求,围绕农村产业发展、农村基础设施等方面,因地制宜、因户施策,精准挑选见效快、效益好的项目,合理确定贫困户受益点以及与合作社、龙头企业等组织的利益联结方式,确保如期脱贫,防止返贫。

(二)科学论证项目。加强业务主管部门对申报入库项目审核把关,对申报项目的科学性、合规性、可行性进行论证,重点包括市场、环保等风险,经济、生态等效益多方面进行论证,提高入库项目质量。强化群众参与,充分吸取群众的意见。

(三)注重项目审查。加强对项目申报程序、精准性、与资金匹配等方面的审查,结合“负面清单”对申报项目进行审查。对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目、违法违规的项目、盲目提高脱贫标准的项目、搞形象工程的项目、未建立带贫减贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目等,一律不得纳入项目库。

二、项目库调整工作流程与步骤

(一)工作流程

按照目标、任务、资金和权责“四到县”原则。

1.新增项目,按申报程序后补充到项目库。

2.删除项目,因政策等因素影响无法实施的或其他需要清理出项目库的项目,及时调整出库。

3.项目内容要素变更,内容要素不合理的项目及时调整。

(二)工作步骤和时间安排

第一步:业务培训。县扶贫开发领导小组办公室组织召开脱贫攻坚项目库动态管理业务培训会,协调部署脱贫攻坚项目库建设,由相关业务主管部门对乡镇扶贫干部就各类项目扶持政策进行解读,并安排项目库动态调整工作。时间:10月29日。

第二步:动态调整项目。项目库动态管理要坚持项目规划科学合理,在县级业务主管部门的指导下,乡村两级,特别是脱贫攻坚村级指挥长、脱贫攻坚村级指挥部和村支两委要认真分析本村致贫原因、结合内外部资源禀赋条件、资金保障和脱贫需求的基础上,汇总该村项目库动态管理的项目清单(附件1)。时间:10月30日。

第三步:征求意见。由脱贫攻坚村级指挥长组织脱贫攻坚村级指挥部、村支两委、各村民组组长及村民代表(附件2)召开村民代表大会,讨论项目库动态管理项目清单(附件1),广泛征求意见,做好会议签到、会议记录(附件3),确定村级动态管理项目清单。时间:10月31-1日。

第四步:村公示。对村民代表大会讨论确定的项目库动态管理项目清单在村公示栏内予以公开公示(附件4)。时间:10月1-11月10日。

第五步:村项目上报。动态管理项目公示无异议后,由村委会按要求附动态管理项目清单上报乡镇审核(附件5)。时间:11月11日。

第六步:乡镇审核。乡镇党委政府组织乡镇有关部门对动态管理项目的真实性、必要性,以及建设内容、资金概算、预期效益、带贫机制、贫困群众参与和负面清单等情况进行审核,并形成会议纪要。时间:11月12-13日。

第七步:乡镇公示。经乡镇组织对动态管理项目审核后在乡镇公示栏予以公示附审核后的动态管理项目清单。时间:11月13-22日。

第八步:乡镇项目上报。动态管理项目公示无异议后,由乡镇形成正式文件附动态管理项目清单上报县扶贫开发领导小组办公室。同时,乡镇书面将审核项目村的动态管理项目结果反馈给项目村。时间:11月23-24日。

第九步:部门论证。县扶贫开发领导小组办公室根据各乡镇上报的动态管理项目,分项目类别推送业务主管部门,业务主管部门组织人员对乡镇上报项目清单的科学性、合规性、可行性进行论证,形成论证意见后报送至县扶贫开发领导小组办公室。时间:11月25-27日。

第十步:县审定。县扶贫开发领导小组办公室根据部门论证意见,结合脱贫攻坚规划及资金计划,汇总后合理确定项目库动态管理项目储备规模,提交县扶贫开发领导小组审定,形成会议纪要。时间:11月28-29日。

第十一步:县公示。经县扶贫开发领导小组审定后,将县脱贫攻坚项目库动态管理结果在县政务网站、县扶贫网站等予以公示。时间:11月29日-12月8日。

第十二步:县公告。经公示无异议后,由县扶贫开发领导小组予以批复,并在县政务网站、县扶贫网站等予以公告。时间:12月9日-18日。

第十二步:省市备案。动态管理项目经公示公告无异议后,县级扶贫开发领导小组组织相关单位通过全国扶贫开发信息系统进行录入备案。时间:12月19日-25日。

三、档案管理

各级要做好项目库动态管理的档案资料,做到“留痕、可查、可追责”。存档内容包括公示公告相关文件、会议记录、现场图片、群众反馈和处理情况等动态管理资料。

(一) 动态管理项目库建设村档案

1、乡镇项目库动态管理文件

2、村级动态管理项目清单(附件1)

3、关于确定参加村民代表大会的通知(附件2)

4、村民代表大会签到册、会议图片、会议记录(附件3)

5、村公示(附件4)附动态管理项目清单、公示图片

6、村上报乡镇报告(附件5)附动态管理项目清单

7、乡镇书面审核项目村动态管理项目结果

8、县扶贫开发领导小组批复文件附项目清单

(二)动态管理项目库建设乡镇档案

1、县和乡镇项目库动态管理文件

2、村上报乡镇报告附动态管理项目清单(附件1)

3、乡镇审核会议签到册、会议图片、会议纪要

4、乡镇公示附项目库动态管理项目清单、公示图片

5、乡镇书面审核项目村动态管理项目结果

6、乡镇上报项目库动态管理报告附项目清单

7、县扶贫开发领导小组批复文件附项目清单

四、工作要求

(一)夯实基础,坚持入库项目精准。在现有项目库基础上,开展“户户清”“村村清”行动,逐村逐户分析致贫原因,进一步摸清贫困户致贫原因和贫困村薄弱环节,结合资源禀赋和产业基础,围绕我县主导优势产业,实实在在纳入一批就业带动能力强、落地条件成熟的优质项目,做细做实项目储备,充分发挥脱贫攻坚“弹药库”作用。

(二)强化审查,提高入库项目质量。安排使用纳入贫困县涉农资金整合方案的各类涉农资金、财政专项扶贫资金、彩票公益金,一律从项目库中选择项目。入库项目按产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、公益岗位、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、生活条件改善、综合保障性扶贫、村基础设施、村公共服务、项目管理费等13种项目类型分类,对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目、违法违规的项目、盲目提高脱贫标准的项目、搞形象工程的项目、未建立带贫减贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目等,一律不得纳入项目库。一是县扶贫开发领导小组办公室对项目编报程序合规性审查,项目选择过程中不按规定申报、公示、审核的不得纳入项目库。二是扶贫部门重点审查项目安排是否与脱贫成效紧密挂钩,强化项目精准带贫减贫机制和风险防控措施,及时纠正简单发钱发物,完善资产收益扶贫方式,避免“一股了之”“一发了之”及追求短期分红的做法。三是各业务主管部门要加强对入库项目科学性、合规性、可行性的审查和论证,重点对行业标准、项目主要建设内容及规模、投资概算、项目预期效益等方面进行把关,及时提出审查意见反馈扶贫开发领导小组办公室,及时调整完善入库项目。

(三)聚焦管理,提高项目库建设规范性。一是项目库动态管理,有进有出,及时更新,调整要履行相关程序;二是落实扶贫项目资金绩效管理要求,要编制科学合理、细化量化的绩效目标;三是严格落实项目库建设“三公示一公告”要求,广泛征求群众意见,坚持“项目从群众中来,到群众中去”,要在县政府门户网站进行公告公示,同时还要在乡、村两级公示;四是全县范围建档立卡贫困户到户到人的政策性补助资金项目,如教育补助、医疗救助、综合保障等项目,无需“村申报、乡审核、部门论证”程序,由相关行业部门提供项目单,经县扶贫开发领导小组审核批复并公告后,直接录入全国扶贫开发信息系统;五是前期已纳入项目库并录入国办系统的项目,如果此次动态管理项目已清除,则需从国办系统删除,确保线上线下县级脱贫攻坚项目库项目一致;六是规范档案资料管理,收集整理村级、乡镇、县级脱贫攻坚项目库动态管理档案资料。七是对“负面清单”的项目不得纳入项目库;八是发挥好省委省政府扶贫专线及12317扶贫监督举报平台作用,建立问题举报台账。

(四)组织实施,提高项目库项目成效。项目实施单位要提前谋划,扎实做好项目前期工作,根据项目建设周期,科学确定项目实施计划,及时组织项目实施,加快项目实施进度。一是进一步优化政府采购流程,加快招投标进度。二是梳理每个项目的利益链条和利益切入点,合理确定贫困户受益点以及合作社、龙头企业等组织的利益联结方式。三是及时组织项目规范验收,加强资金报账进度。四是加强扶贫资产后续管理,资金使用部门对已建成项目要建立管护台账,跟踪监管,及时发现解决问题,确保发挥扶贫资金效益,防止资产闲置和损失浪费。

附件:1.2019年项目库动态管理建设项目清单汇总表

2.村民代表大会人员的通知(参考模板)

3.村民代表大会民主评议会议记录(参考模板)

4.项目库动态管理村级公示(参考模板)

5.项目库动态管理村上报乡镇报告(参考模板)

6.县级脱贫攻坚项目库项目类别清单      

7.县级脱贫攻坚项目库“负面清单”

8.县级脱贫攻坚项目库建设流程图

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