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松桃苗族自治县扶贫开发领导小组 关于印发《松桃苗族自治县财政专项扶贫资金 报账制管理实施细则》的通知

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松扶领〔2019〕13号

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县直相关部门:
  《松桃苗族自治县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》已经县扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

松桃苗族自治县扶贫开发领导小组  

2019年5月5日 

松桃苗族自治县

财政专项扶贫资金报账制管理实施细则

第一章  总  则

第一条 为切实加强财政专项扶贫资金管理,不断规范报账制工作程序,建立健全监督管理机制,进一步提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017〕220号)及《关于深化财政扶贫资金国库集中支付制度改革工作的通知》(黔财库〔2018〕62号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施细则。

第二条 财政专项扶贫资金实行县、乡两级报账制管理。财政专项扶贫资金报账制,是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称“项目”)建设的实施单位,根据项目立项批复、项目实施方案、项目实施方案批复、实施合同或协议书、项目资金文件、项目施工进度等,提出用款计划并附有效报账凭据,按规定程序申请、拨付资金的管理制度。分配下达到乡镇的项目资金实行乡级报账制,县级部门实施的项目实行县级报账制。

第三条 财政专项扶贫资金报账制管理以脱贫攻坚规划为引领,以项目为载体,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。

第四条 本实施细则适用范围为扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、山地特色农业(扶贫)产业发展资金、冬修水利资金以及其他财政专项扶贫资金。

第二章  部门职责与职能

第五条 县级扶贫、发改、民宗、农业农村、林业、水务等涉及扶贫资金管理的部门(以下简称“主管部门”),负责对各乡(镇、街道)申报的属于本部门职能范围的扶贫项目进行审查,对乡(镇、街道)实施项目进行检查指导;负责本部门实施项目的方案编制、组织实施、对单个项目金额在50万元(不含50万元)以上的项目进行验收。为财政专项扶贫资金报账提供相应的报账凭证和审查意见等,对所提供资料的真实性、合规性负责,并建立资金项目台账。

第六条 县财政局负责全县财政专项扶贫资金的收支管理、县级国库扶贫专户管理、资金调拨、监督检查,并对有关部门和乡(镇、街道)报账进行指导和监督。

第七条 县级有关部门(单位)、乡(镇、街道)人民政府、村(社)、龙头企业等是扶贫项目的实施主体,对项目实施负有主体责任,对项目实施质量、效益负责,同时承担扶贫责任,建立利益联结机制。

第八条 乡(镇、街道)扶贫站或项目办、县直部门项目管理股室负责收集、整理、完善报账基础材料,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。乡镇、县直部门的审批领导对依法依规使用资金负有直接责任。

第九条 乡(镇、街道)财政分局是乡镇财政专项扶贫资金管理和实施乡级报账制管理的职能部门,负责本乡(镇、街道)财政专项扶贫资金的收支管理、资金核拨、会计核算、资料审核和监督检查,定期向县扶贫开发领导小组办公室、县财政局报送财政专项扶贫资金报账及结转结余情况。

第十条 县、乡(镇、街道)各级各有关部门(单位)要协作配合,各司其责,严格把关,认真执行相关项目管理制度、财务制度和财经纪律。

第三章  资金拨付及管理

第十一条 财政专项扶贫资金实行国库集中支付制度。县财政局在收到上级财政部门下达的财政专项扶贫资金文件后,通知扶贫项目主管部门10日内提出项目资金分配计划,报县扶贫开发领导小组审批,财政部门在收到批复后10日内下达资金指标至项目实施单位,并报县扶贫开发领导小组办公室备案。

第十二条 财政专项扶贫资金项目原则上按“532”的比例(贴息、培训、参股或补助性质的除外)申请用款和报账:

1.扶贫项目在启动7日后,项目实施单位根据项目建设需求提出预拨用款申请,经同级财政部门审查同意后,县财政部门可下达项目启动资金用款计划,启动资金最高不超过项目总金额的50%。

2.完成预拨资金对应项目建设内容并报账完毕后(即项目建设进度达到80%以上),可申请第二次拨付扶贫项目资金。项目实施单位根据项目建设进度提出第二次用款申请,经同级财政部门审查同意后,县财政部门可下达30%的项目资金用款计划。

3.项目实施完工后、投资额50万元(含50万元)以下的项目通过乡级验收并完成报账后扣除质保金拨付剩余项目资金;投资额50万元以上的项目通过县乡两级验收并完成报账后扣除质保金拨付剩余项目资金。

第十三条 到户补助类项目,可一次性拨付财政专项扶贫资金,资金通过农户一折通发放。

第十四条 扶贫项目实行质量保证金制度。项目可留项目资金总额的5一10%的作为项目保证金。项目完工交付使用一年未发现质量问题,由实施单位提出质量保证金支付申请,项目主管部门审核后报财政部门拨付;如果存在有质量问题,由项目主管部门责成项目实施单位按照协议(合同)的有关条款进行整改,并将项目保证金作维修费,不足部分由项目实施单位负责承担。

第四章  报账程序

第十五条 项目实施单位是财政专项扶贫资金的报账人。每次报账均需完整填制《财政专项扶贫资金报账申请单》(由县级财政部门制定),方可向财政部门申请报账。财政专项扶贫资金实施的项目要按照资金使用管理的有关规定及时报账,对完工或已完成的子项目和阶段性建设内容要及时组织验收,验收合格的及时完善报账资料,开展项目资金结算报账工作。财政专项扶贫资金报账基本操作程序是:

1.项目实施单位为乡镇的填制《财政专项扶贫资金报账申请单》并附相关报账凭据,由乡镇扶贫办或项目办审查→支出凭据送乡(镇)财政分局审核后→报乡(镇)项目主管领导审核签字→呈报乡(镇)财务主管领导审批签字→乡(镇)财政分局按规定程序予以报账→乡镇财政分局通过零余额账户支付给施工单位或兑付给个人(针对直补到户项目)。

2.项目实施单位为县级部门的填制《财政专项扶贫资金报账申请单》并附相关报账凭据,由部门项目办审查→支出凭据送财务审核后→报项目主管领导审核签字→呈报财务主管领导审批签字→支出凭据送县财政局审核后按规定程序予以报账→县财政局通过零余额账户支付给施工单位或兑付给个人(针对直补到户项目)。

第十六条 扶贫项目在实施中需要采购货物、工程和服务的,应按照财政部、省财政厅关于政府采购目录、限额和政府购买服务的有关规定实行政府采购,同时,要建立严格的物资领用和保管制度。

第十七条 坚持严格审核,认真把关原则。有下列情况之一的,不予报账和支付资金:

(一)未列入年度财政专项扶贫资金项目计划的;

(二)未按规定程序和权限要求申报、审批和备案项目的;

(三)未按规定使用资金、擅自改变项目规划或实施方案的;

(四)不按要求提供有效报账文件、资料和凭证,或提供的原始凭证不真实、不合法的;

(五)无管理部门、相关负责人审核意见及财政部门审核意见的;

(六)应实行政府采购和招标而未实行政府采购和招标的;

(七)存在质量问题、数量不属实,未及时采取补救措施的;

(八)其他违反国家有关法律、法规和规章制度,不符合财政专项贫资金使用范围的。

第五章  报账凭据

第十八条 财政专项扶贫资金报账申请人应及时提供真实、有效和完整的报账凭据,报账凭据包括但不限于:

1.项目立项批复文件;

2.项目实施方案;

3.项目实施方案批复文件(包括项目实施方案变更请示的批复文件);

4.财政扶贫项目资金文件;

5.项目公告公示材料;

6.项目申请验收报告及验收报告(包括项目现场检查记录及验收结论);

7.项目竣工总结;

8.工程类财政扶贫项目:中标文件(书)或政府采购合同(协议);工程合同书(包括补充协议),移交管护细则;施工单位资质证照及开具的工程发票;100万元(含100万元)以上的项目需提供工程预算(概算)书、工程竣工决算报告(书)及项目审计报告;“一事一议”相关资料;

9.产业扶贫类项目:(1)直补到户资金项目(到户、到人)需提供经银行签字盖章的兑付名册(含村组、姓名、身份证号码、兑付银行账号、补助标准、实施内容、补助金额、联系电话等)(2)实物类:中标文件(书)或政府采购合同(协议)、动植物检疫证、检验合格证、标签、采购发票,货物验收清单、发放到人的需要领取人签字和手印的兑付名册(含村组、姓名、身份证号码、实物名称、数量、价值、联系电话等)、100万元(含100万元)以上的项目需提供项目审计报告;

10.其他项目:扶贫贴息项目需提供银行贷款合同、到位凭据、银行出具的利息结算清单复印件;培训类需提供培训方案(计划)、培训通知、培训合同书(协议)、培训场景照片、培训人员花名册、相关支出发票、补助花名册等。资助类培训项目需要提供经县扶贫部门确认的建档立卡贫困户受资助名单;其他发放培训项目补贴,须有领款人签字和手印。

以上报账资料项目实施单位需归档备查,具体要求按松桃苗族自治县财政专项扶贫资金项目档案管理制度执行。

第六章  监督检查

第十九条 项目乡(镇、街道)和实施部门(单位)、县级扶贫部门、财政部门、县直主管部门要建立健全监督约束机制,积极配合上级部门以及监察、审计部门的监督检查。

第二十条 项目乡(镇、街道)和实施部门(单位)要组织相关人员对财政专项扶贫资金的报账情况进行常态性监督检查,发现问题及时纠正。

第二十一条 项目乡(镇、街道)财政分局要充分发挥监管职能作用,加强对扶贫项目的现场监督检查,发现违规问题及时

制止并报告县级财政部门。

第二十二条 县级财政部门要将资金报账情况、县扶贫项目主管部门要将项目实施进度情况报县政府督查室每月进行一次通报,准确反映财政专项扶贫资金管理和使用的有关信息。项目实施进度迟缓、报账不及时、资金未拨付的,将按相关规定追究相关人员的责任。

第二十三条 对在财政专项扶贫资金报账工作中出现的违规违纪行为,依照《财政违法行为处罚条例(国务院令第427号)》

处理。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

第七章 附 则

第二十四条 财政专项扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计科目,进行明细核算。

第二十五条 财政专项扶贫资金应纳入国库单一账户统一管理、资金支付按照国库管理制度有关规定执行,并严格控制现金坐支。

第二十六条 本细则自印发之日起执行。同时,《松桃苗族自治县扶贫资金报账管理实施细则》(松府办发〔2015〕41号)文件废止,《关于印发全面推进财政专项扶贫资金乡级报账工作的通知》(松府办发〔2016〕52号)中有关报账管理方面的规定与本细则不一致的,按本细则执行。

第二十七条 本细则由县财政局和县扶贫办负责解释。

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