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松桃苗族自治县扶贫开发领导小组 关于印发《松桃苗族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则》的通知

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松扶领〔2019〕12号

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),县直相关部门:

根据全县脱贫攻坚发展规划,结合目标、任务、资金和权责“四到县”后加强对财政专项扶贫资金及项目管理的实际情况,经县扶贫开发领导小组研究同意,现将《松桃苗族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则》印发给你们,请遵照执行。

松桃苗族自治县扶贫开发领导小组

2019年5月5日

松桃苗族自治县财政专项扶贫资金项目

管理实施细则

为了加强和规范我县财政专项扶贫资金项目的管理,使项目管理制度化、规范化、科学化,进一步发挥财政专项扶贫资金的使用效益,加快推进我县扶贫对象脱贫致富步伐,根据《省委办公厅 省人民政府办公厅印发〈关于建立健全产业精准扶贫机制的指导意见〉的通知》(黔委厅字〔2017〕83号)、《省财政厅、省扶贫办、省发展改革委、省民宗委、省农委、省林业厅、省水利厅关于印发〈贵州省财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(黔财农〔2017〕220号)、《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》、《铜仁市财政专项扶贫资金项目管理办法(试行)》(铜扶办发〔2018〕17号)和《铜仁市扶贫开发办公室关于进一步规范财政专项扶贫资金项目档案资料管理的通知》(铜扶办发〔2019〕23号)等文件精神,及其他相关规定,结合我县新阶段扶贫开发的实际,特制定本实施细则。

一、总体要求

1.按照目标、任务、资金和权责“四到县”的要求,县人民政府对辖区内扶贫项目负总责,主要负责人为扶贫项目管理的第一责任人。扶贫项目主管部门包括扶贫、发改、民宗、农业、林业、水利等,各部门在职责范围内做好扶贫项目的管理工作,并按照国家和省的规定向同级扶贫开发领导小组办公室报送项目管理情况。扶贫项目主要支持扶贫开发重点乡镇及有扶贫开发任务的乡镇,并向贫困人口多的乡镇、深度贫困村倾斜,重点扶持建档立卡扶贫对象发展增收产业,提高素质能力,改善生产生活条件。

2.所称财政专项扶贫资金项目(简称“项目”)是指国家、省和市、县各级安排的财政专项扶贫资金所支持的项目,主要包括扶贫发展资金项目、以工代赈资金项目、少数民族发展资金项目、国有贫困农场扶贫资金项目、国有贫困林场扶贫资金项目、扶贫贷款贴息资金项目以及其它财政专项扶贫资金项目等。到县的财政专项扶贫资金60%以上必须用于支持发展扶贫产业。

二、遵循的原则

(一)县负总责、部门协调、乡抓落实、项目到村、扶持到户;

(二)市场导向、政府推动、社会参与、农户自愿、分工协作;

(三)规划引领、突出特色、因地制宜、因户施策、奖优罚劣;

(四)“谁审批,谁负责”、“谁主管,谁负责”“谁实施,谁负责。

三、扶贫项目的分类、入库、申报和审批

(一)项目的分类

1.围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等,以直接发展产业、量化入股、投入合作社、发展村集体经济等方式,覆盖所有贫困户。

2.围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性基础设施,包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持贫困村对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

3.围绕增强贫困人口自我发展能力,对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助。

4.围绕增强贫困人口抵御风险能力,对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给予补贴等。

5.围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息。

6.围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育给予扶贫助学补助。其他教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上不再从财政专项资金扶贫资金中安排。

7.围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

(二)建立项目库

1.基本原则。坚持聚焦精准、坚持优先支持、坚持群众参与坚持公开透明、坚持动态完善。

2.项目库建设工作步骤。一是初选项目征求意见;二是村公示项目后上报;三是乡镇审核,公示后上报;四是部门论证;五是县级公示;六是县审定批复后公告;七是备案。

3.项目库管理

(1)项目库的使用每年11月底前根据上年资金计划按10-20%的增长幅度,从项目库中择优选择相应项目,编制下一年度项目计划。

(2)项目库建设执行公告公示制度。①分级公告公示:村公示、乡公示、县公告公示。②公告公示方式:灵活运用多种载体采用面对面的宣传形式、扩大公告公示覆盖面。③公告公示时间:各级公告公示时间不少于10天。

(3)动态调整。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出。每年10月进行动态调整,纳入与删除同步进行。

(4)信息化管理。项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理。

(三)项目的申报及审批

1.制定项目申报指南。县扶贫开发领导小组根据省、市下达的年度资金计划结合上年度到县资金额度制定《年度项目申报指南》。

2.项目申报。申报单位原则上是乡(镇、街道)人民政府(办事处)。项目申报单位应当在当年11月底前根据减贫计划,按照轻重缓急和效益优先的原则,从脱贫攻坚项目库中择优选择相应项目,提出下一年度拟申报项目计划,并编制完成项目申报建议书。

3.项目立项和审批。县扶贫部门从乡(镇)人民政府申报的拟申报项目中选取符合要求的项目,制定年度资金使用计划,报本级人民政府审批,在省下达资金计划后30个工作日内一次性下达项目立项批复。同时会同县财政部门根据到县资金总额下达项目建设资金。

4.项目实施方案批复。项目立项批复后,项目申报单位应当在10个工作日内按照要求编制项目实施方案报业务主管部门评审,业务主管部门在10个工作日内完成实施方案的审查后推报县扶贫开发领导小组办公室,县扶贫开发领导小组办公室接到部门推报后5个工作日内下达实施方案批复。

5.项目备案。项目实施方案批复后项目实施单位必须在5个工作日内将项目信息录入“全国扶贫开发信息系统”。

(四)项目编制和评审要求

1.扶贫项目的安排强调统筹规划,县级人民政府根据扶贫对象需求和相关扶贫规划,结合整村推进、重点扶贫产业等建立扶贫项目库。

2.扶贫项目申报单位申报项目时应当填报县扶贫开发领导小组办公室统一编制的《松桃苗族自治县财政专项扶贫资金项目申报书》。

3.任何单位和个人不得虚报、伪造扶贫项目,已得到批复的项目不得以相同内容向其他部门重复申报。如有以上行为的,扶贫项目主管单位不得受理其当年和下一年度扶贫项目申请。

4.培训及贴息项目由县直相关部门根据当年全县的培训任务和小额贷款规模结合乡镇(街道)需求统一编制并申报项目。

5.业务主管部门接到申报的项目实施方案后5个工作日内组织专家评审,项目申报单位在3个工作日内对评审后的方案进行修改,业务主管部门应在方案修改后2个工作日内完成复审并且推报到县扶贫开发领导小组办公室。

四、扶贫项目的实施和管理

1.扶贫项目应当实行项目法人责任制、招投标管理制、合同管理制、质量和安全保证制、公告公示制、工程监理制、检查验收和绩效评估制,并依法进行项目竣工验收、审计。

2.扶贫项目实施单位原则上为扶贫项目申报单位。扶贫项目实施单位必须承担扶贫责任,同时在征得受益农户同意后,项目可由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。建立贫困农户利益联结机制,实行三权分置,量化到村,所有权归村集体,使用权归经营主体,收益权归村集体和经营主体(村集体盈利分配给贫困户的比例必须占70%以上),由村支两委组织召开村民代表大会,确认分配方案,原则优先用于支付贫困户公益性岗位的工资。

3.项目实施方案批复后,项目实施单位必须严格按照项目实施方案明确的实施地点、建设规模、质量标准组织实施,任何单位和个人不得擅自变更,确需调整的,需按照原程序报批后实施;所需调整的项目,应当在项目实施方案批复后3个月内完成调项申请和批复。对需调整而逾期未调整和不按照项目实施方案实施、实施效果不好的项目,项目主管部门责令整改,逾期未整改或整改不力的,除进行全县通报和项目调整外,同时扣该乡镇年度扶贫开发成效考核总分3分。受政策、季节、自然灾害等不可抗力因素影响而不能按期实施的项目,不属于以上调整范围。

4.扶贫项目实施期限:年度财政专项扶贫资金项目建设期限原则要求在当年12月20日前完成竣工验收及资金报账。

5.扶贫项目实行分级分类公告公示制度,一是县扶贫开发领导小组将制定的《年度项目申报指南》在县政府门户网站进行公告公示。二是项目立项后,应当在10个工作日内通过县政府门户网站和当地主要媒体公开项目立项信息,同时公开资金分配方案。三是项目实施方案批复后,项目实施单位应当在10个工作日内利用乡、村两级公开栏(墙)等方式进行公告公示。四是项目验收后应将项目验收结果及资金使用、报账情况在项目区进行公告公示,五是年度财政专项扶贫资金项目建设完成情况、资金使用、绩效目标和减贫机制实现情况在县、乡两级进行公告公示,六是除到户项目和培训项目外,其余财政专项扶贫资金项目都必须建立标识牌。

6.公告公示的内容。一是县级公告公示的主要内容应当包括:资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等。同时公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。二是乡、村两级公告公示内容应当包括项目名称、建设地点、建设内容及规模、建设期限、资金来源及规模、受益农户数量、实施单位、监督单位及联系电话等。三是验收及报账公示内容应当包括已完成的建设内容、验收结论、资金使用情况、监督单位及联系电话等。四是标识牌的主要内容包括项目名称、建设地点、建设内容及规模、建设期限、资金来源及规模、受益农户数量、实施单位。五是年度财政专项扶贫项目完成情况的主要公告内容包括辖区内年度财政扶贫资金项目建设完成情况、资金使用、绩效目标和减贫机制实现情况等。

7.项目实施单位应在项目启动实施前召开会议,研究项目实施的有关问题,含成立项目实施领导小组、建设方式、物资采购、工程招投标、项目监管等内容。

8.充分发挥驻村第一书记和驻村工作队队长、驻村干部的作用,参与扶贫项目的设计和管理;鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式参与项目实施监督。

9.项目应当实行项目质量保证金制度,项目承建单位或物资供应单位应当按照一定比例向项目实施单位交纳项目质量保证金,并约定退还质量保证金条件、具体情况通过协议明确。

10.项目启动后,项目实施单位必须在每一次拨款或报账后2个工作日内将项目实施进度及资金使用报账等信息录入“全国扶贫开发信息系统”,并按县扶贫项目主管部门的要求按时报送项目实施进度资金使用及报账进度、农户受益情况等相关信息,信息报送情况将作为项目监督、检查、验收和绩效评估的重要依据。

11.项目实施过程中,项目实施单位应加强项目监督,并如实填写项目监管检查记录,并将项目实施前、中、后的图片资料进行收集整理归档,作为项目建设管理的重要环节来抓,项目实施单位应当及时将扶贫对象受扶持情况录入贫困人口建档立卡管理系统,扶贫对象受扶持情况将作为项目检查的主要内容。

12.项目实行台账管理,各项目实施单位须建立项目实施台账,对项目实施的进度、报账进度、竣工情况等进行跟踪管理,并按月上报台账到扶贫开发领导小组办公室。

13.项目实施单位应当按照财政扶贫资金项目档案管理办法有关规定,建立扶贫项目档案,按一个项目一个档案单独建档。

五、项目的验收和绩效评估

1.项目竣工后,50万元(不含50万元)以上的项目由乡(镇)人民政府组织相关部门以及受益贫困农户代表进行项目初验,初验合格后向项目主管部门提出项目县级验收申请,县项目主管部门应及时组织县级验收或委托有资质的第三方机构对项目进行县级验收。50万元(含50万元)以下的项目由乡(镇)人民政府组织相关部门以及受益贫困农户代表进行项目验收,在此基础上由县扶贫开发领导小组办公室组织县级或委托有资质的第三方机构对项目抽查验收,抽查比例不低于年度到县财政专项扶贫资金总量的30%。项目实施单位于验收后5个工作日内完成“全国扶贫开发信息系统”的相关信息录入工作。

2.项目验收的主要依据有:项目批复文件、项目资金文件和项目实施方案等。

3.项目验收内容:一是对批复的财政扶贫资金建设内容进行验收;二是项目资金使用管理、项目综合效益、项目档案、公示、公告、后续管理进行检查验收并指出存在的问题和不足。对验收不合格的项目,项目实施单位应根据验收小组出具的整改意见,限时整改,整改结束后申请二次验收,直至验收合格为止。项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。

4.100万元(含100万元)以上的项目,应当进行项目专项审计,专项审计可申请审计机关或委托具备资质的第三方机构进行审计。

5.到户扶贫项目所有权为项目受益农户;非到户扶贫项目形成的固定资产所有权应当为项目所在村集体所有,项目实施结束后应及时进行资产移交并建立项目后续管护制度,明确管护责任和相关权利义务。

6.扶贫项目实行绩效评估制度,具体评估办法按照相关规定执行。

六、扶贫项目的监督

1.按照、“谁审批,谁负责”、“谁主管,谁负责、“谁实施,谁负责”原则,实施三级负责制。县级扶贫部门负责项目申报指南的制定、项目立项及实施方案批复、县级公告、检查验收等;县财政部门负责资金分配及拨付、资金监管、检查验收、绩效评价等;县直各业务主管部门负责指导项目申报规划申报项目、组织项目实施方案评审、指导监督项目实施、参加项目县级验收等;乡级(部门)负责项目申报、项目公示、项目录入备案、项目实施、利益联结、资金使用及报帐、自查自验、建立项目档案等。村级负责村级公示公告、宣传引导贫困户参与和监督、并协助乡级完善利益联结,解决疑难问题,做好项目后续管护措施工作。

2.各乡镇(部门)为财政专项扶贫资金项目的实施主体,负责项目实施全程的日常管理和主体监管,并积极配合审计,纪检监察部门做好资金和项目的审计和检查工作。各级扶贫项目主管部门应在各自职责范围内分级做好扶贫项目实施过程中的监督检查和协调指导等工作。各项目实施单位应当积极主动配合各级扶贫项目主管部门检查监督,造成项目实施效果不好的,由扶贫项目主管部门责令进行整改,整改不到位的由纪检监察部门对相关责任人进行问责,造成重大损失或者不良影响的,依照国家和省的有关规定处理。

3.项目要主动接受各级人大和政协的监督,建立常态化的人民代表和政协委员监督制度。组织驻村帮扶干部、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与扶贫项目监管,引导扶贫对象主动参与扶贫项目管理,建立投诉机制和义务监督员制度,全面接受社会监督。

七、项目档案管理

建立项目档案。凡使用财政专项扶贫资金的项目实施单位,项目档案应当包含项目前期工作资料、项目实施过程管理信息资料、公告公示资料、财务报账资料和竣工(完工)验收资料等。

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