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松桃苗族自治县城乡困难居民临时救助实施细则(试行)
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松桃苗族自治县

城乡困难居民临时救助实施细则(试行)

(草案)

第一条 为健全完善社会救助体系,进一步发挥社会救助托底线救急难功能,切实解决城乡困难居民突发性、紧迫性、临时性生活困难,编密织牢社会救助最后一道兜底防线,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)《贵州省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(黔府发〔2015〕37号)《铜仁市临时救助实施办法》(铜府办发〔2016〕105号)和有关法律法规,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称临时救助,是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助原则

(一)坚持救急救难、简便易行的原则;

(二)坚持公开、公平、公正的原则;

(三)坚持属地管理的原则;

(四)坚持自力更生、政府救助、社会互助相结合的原则。

第四条 临时救助对象

(一)城乡最低生活保障家庭;

(二)特困人员;

(三)城乡低收入家庭;

(四)在本行政区域内居住、就业一年以上的人户分离困难家庭人员;

(五)当地乡镇人民政府、街道办事处认定的其他特殊困难家庭。

第五条 临时救助范围

凡户籍在松桃苗族自治县范围内的城乡居民,符合下列条件的,均可申请享受临时救助:

(一)因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,在领取各种保险、救助补助资金后,基本生活仍然存在严重困难的家庭。

(二)家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后,基本生活仍然存在严重困难的家庭,或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用,导致基本生活存在严重困难的家庭。

(三)家庭成员突发重大疾病,在给予基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后,基本生活仍然存在严重困难的家庭。

(四)家庭成员患慢性病且需长期医治,在给予基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后,基本生活仍然存在严重困难的家庭。

(五)因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段合理的境内教育费用,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

(六)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭。

(七)县级人民政府民政部门认定的其它临时性特殊原因,造成家庭生活困难,经其他措施帮扶后,基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭。

(八)政府认为确需救助的其他情形。

第六条 有下列情形之一的,不列为临时救助对象:

(一)危害国家公共秩序和社会公共安全的;

(二)因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒、拒绝介绍就业等原因导致家庭生活困难的;参与政府明令禁止的非法组织活动的;

(三)拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;

(四)无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的;

(五)当地人民政府认定的其他不予救助人员。

(六)因流域性水灾、旱灾、风雹灾、地震等自然灾害,以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助不适用本范围。

第七条临时救助审批程序

(一)申请临时救助程序。

1、申请。申请临时救助的家庭,由户主或其代理人以户主的名义向街道办事处、乡镇人民政府或通过户籍所在地(或居住地)的村(居)委会向乡镇人民政府提出书面申请,并提交居民户口簿、户主身份证、家庭收入证明、医疗部门出具的疾病诊断证明、结算报销凭证;公安、安监部门出具的火灾、交通事故、矿难等突发事件证明;子女接受教育等凭证;

2、审核。乡镇人民政府(街道办事处)应当在村(居)民委员会协助下,自受理申请之日起3个工作日内对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一进行核实。入户调查至少保证有1名乡镇人民政府(街道办事处)干部和1名村(居)会干部参加。入户调查结束后,视情况组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示不少于3日,报县级民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民,户籍所在地县级民政部门应配合做好有关审核工作。

3.审批。县民政局对街道办事处、乡镇人民政府上报材料进行审查,及时作出审批决定,并将审批结果通过村(居)委会张榜公布。对不符合条件的应书面通知申请人,并说明理由。

4、发放临时救助金。按照财政国库管理制度,实行社会化发放,将临时救助金直接支付到救助对象个人账户;实施急难救助的,可直接发放现金。

5、发放实物。根据救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品,提供临时住所等方式予以救助。县级民政部门应储备适当的棉被、衣物等救助物资,以备应急需要。除紧急情况外,采购救助物资要严格按照政府采购制度有关规定执行。

(二)紧急审核审批程序

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或无法改变严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门应先行救助,紧急情况解除之后应按规定补齐审核审批手续。

(三) 对救助金额1000元以下的,县级民政部门可

以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,但应报县级人民政府民政部门备案;所需资金可以采取预拨或先垫付后报账的方式实施。县级民政部门对乡镇人民政府(街道办事处)审批情况按季度进行抽查并进行通报。

第八条 救助标准

(一)临时救助时间原则

临时救助属一次性救助,原则上一个家庭同一事由一年内只能申请享受一次救助。在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭重复申请临时救助,一年内不得超过两次。同一申请中上述情况叠加的,可视家庭生活困难程度,在叠加项最高救助限额之和的范围内,一次性给予基本生活救助。

(二)符合第四条、第五条规定的,视其情况给予300-5000元救助或者按家庭共同生活成员数,参照当地城市最低生活保障标准人均给予1-6个月的一次性基本生活救助。(其中第五条第二类给予家庭救助3000-10000元)。

(三)对困难程度特别大、面临生存危机和心理危机,急需政府救助的急难家庭或个人,要及时启动急难救助,原则上急难救助标准不得超过50000元。

第九条 资金筹集和管理

(一)县人民政府应将临时救助资金纳入年度财政预算,临时救助资金来源包括:

1、本级财政预算安排临时救助资金。

2、福彩公益金安排10%的资金。

3、社会各界自愿捐赠的资金。

4、临时救助基金形成的利息收入。

5、上级财政补助专项临时救助资金。

6、最低生活保障结余资金(最低生活保障资金有结余可列支部分结余资金用于低保对象临时救助支出)。

7、按规定可用于临时救助的其它资金。

(二)临时救助资金实行专户储存,专账管理,专款专用,年度结余资金结转下年使用,严禁挤占挪用,财政部门要预先拨付部分应急周转资金到同级民政部门,用于紧急情况下迅速发放临时救助资金。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布,接受社会监督。

第十条 临时救助的职责与分工

(一)县人民政府担负监督管理责任,建立健全临时救助督查机制。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)应履行临时救助受理、审核等职责,民政部门应将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,会同财政、审计、监察部门定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取临时救助资金等违纪违规违法现象发生。

(三)对不如实申报家庭财产、收入状况,提供虚假证明,采取虚报、瞒报、伪造等手段骗取临时救助的,有关部门责令退回获取的临时救助资金、物资,并处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;违反治安管理处罚条例的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并在社会信用体系中予以记录。

(四)对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违法违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员,依法追究主管人员和其他直接责任人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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