近日，市人民政府办公室印发《铜仁市生态环境分区管控实施方案（更新）》（以下简称《方案》），为方便有关单位和社会公众更好地理解《方案》，现就相关内容作如下解读。

一、出台背景

2020年，我市印发《关于实施三线一单生态环境分区管控的通知》（铜府发〔2020〕10号），初步构建覆盖全市的生态环境分区管控体系。2023年，全省“三区三线”划定完成（铜仁市生态保护红线范围由原来的5232.04平方公里优化调整为4578.59平方公里），2024年3月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，明确要求各地根据生态保护红线等法定区域的调整情况，同步更新生态环境分区管控内容。2024年12月18日，省人民政府办公厅印发《关于印发贵州省生态环境分区管控方案的通知》（黔府办函〔2024〕67号），要求各市（州）政府组织制定本级生态环境分区管控方案，并严格遵循和落实省级生态环境分区管控方案。

为确保管控要求的科学性、协调性，我市于2025年12月4日正式印发了更新后的《铜仁市生态环境分区管控实施方案（更新）》，推动我市实现生态环境分区域差异化精准管控。

二、主要内容有哪些？

（一）任务完成情况

截至2025年，生态保护红线面积已达4578.59平方千米，达到贵州省下达目标要求；生态环境质量持续改善，污染物排放总量持续减少，地表水国控断面水质优良率达到100％，地表水国控断面劣V类水体比例为0％；全市农用地和建设用地土壤污染风险得到进一步管控，受污染耕地安全利用率达到92％以上，污染地块安全利用率达100％，重点建设用地安全利用率达到95％以上。

（二）明确阶段目标，守好生态底线

到2030年，生态环境质量全面改善，美丽铜仁建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

到2035年，生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

（三）划定分区管控单元，实施差异化管理

本次更新全市共划定157个生态环境分区管控单元。其中：优先保护单元由原来93个更新为101个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态功能区域；重点管控单元由原来53个更新为46个，主要包括经济开发区、工业园区、中心城区等经济发展程度较高的区域；一般管控单元由原来14个更新为10个，包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。生态环境分区管控单元根据生态保护红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。

三、主要工作措施有哪些？

（一）坚持上下衔接，落实精准管控

《方案》严格遵循省级生态环境分区管控要求，结合铜仁市“三区三线”划定成果、经济社会发展规划及生态环境现状，对管控单元与准入要求进行细化、深化，确保省级要求落地落实，同时突出铜仁实际，增强操作性。

（二）坚持分类施策，突出差异管理

按照优先保护、重点管控、一般管控三类单元实施差异化环境准入和管控要求。优先保护单元突出生态功能维护，严禁不符合主体功能定位的开发活动；重点管控单元聚焦污染物排放控制和环境风险防控，推动产业布局优化与绿色升级；一般管控单元执行生态环境保护基本要求，促进经济社会与生态环境协调可持续发展。

（三）建立动态更新机制，确保长效适用

《方案》建立了“定期调整＋动态更新”的长效机制，生态环境分区管控方案原则上每5年进行定期调整，并根据重大战略、红线调整等情况适时更新，确保了管控要求的科学性与时效性。同时，强调将管控成果深度应用于环评审批、执法监管等具体业务中，通过数据共享与平台联动，推动生态环境管理向数字化、精细化、智能化转型。