政府工作报告
（2026年2月26日在松桃苗族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上）
松桃苗族自治县人民政府县长 吴廷友
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是攻坚克难、极不平凡的一年。习近平总书记再次亲临贵州考察，为我们指明前进方向、擘画发展蓝图、提供根本遵循。一年来，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深学笃行习近平总书记关于贵州工作的重要讲话重要指示精神和对铜仁工作的重要批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“三个大抓”头号工程，扎实开展“产业提升年、项目攻坚年、招商突破年”行动，统筹推进稳增长、惠民生、防风险各项工作，高质量发展实现质效双升，各项事业呈现全新气象。实现地区生产总值235.13亿元，同比增长5.9%，总量全市第二、增速全市第三。规上工业增加值同比增长52.9%，居全市第一。社消零总额119.84亿元，同比增长2.5%，居全市第二。一般公共预算收入6.51亿元，同比增长6.7%，居全市第一。农林牧渔业总产值81.18亿元，同比增长4.7%。固定资产投资同比增长11.1%。税收收入8.09亿元，同比增长5.9%。金融机构存贷款余额分别达234.37亿元、317.25亿元，同比增长5.3%、11.2%。多数经济指标逆势上行，持续领先领跑。
（一）坚持抓项目、扩投资，发展动能持续增强。紧扣“三个大抓”工作部署，用好用活“5+3”工作机制，全力破解项目建设中的堵点、难点问题，推动有效投资精准落地，完成固定资产投资52.4亿元。动态优化“一图三清单”，14个项目入选省级“红榜”，开工建设13个。省市统筹在建项目强势推进，完成投资49.39亿元，超出年度计划28.39个百分点，项目建设跑出“加速度”。靶向发力争资争项，争取到位资金47.1亿元，同比增长14.5%。不断有项目上马，到处有项目动工，为经济大盘注入强劲动能。
（二）坚持强工业、提质效，产业支撑持续夯实。深入实施“富矿精开”战略，开展新一轮找矿突破行动，新增探明锰矿储量4700余万吨。锰系新材料产业园引进2家企业落户，签约四氧化三锰、金属锰粉等一批重点产业项目。新能源产业保持好势头，新增装机容量50万千瓦，大坪、长兴农业光伏等项目全容并网，绿色发展动能持续汇聚。德康农牧、铁骑力士等企业加快扩能，实现产值11.93亿元。乐嘉、巧积等玩具企业稳产增效，实现产值5.81亿元。40家重点企业稳扎稳打、平稳运行，实现产值40.21亿元，同比增长32.87%，工业经济“压舱石”作用愈发凸显。
（三）坚持稳生产、固根基，农业发展持续向好。牢牢守住耕地保护和粮食安全底线，完成粮食播种面积60.09万亩、产量20.41万吨，“饭碗”端得更稳。实施土地整治28.3公顷，完成撂荒地复耕复种0.43万亩。乌罗全域土地综合整治项目有序推进，“黔东粮仓”示范区初步建成，实现了一“破”多赢、各方满意。生猪、家禽等养殖业持续发展，出栏生猪80.15万头、产量7.5万吨，出栏家禽275.23万羽、禽蛋产量4.49万吨，肉蛋供应充足稳定，家禽产业得到省委主要领导充分肯定。碾茶、鲜食玉米加工厂建成投用，农产品加工能力不断提升。完成林下经济利用面积56万亩，实现产值13.6亿元，“以林促农、以林富民”走出新路。发展订单农业9.18万亩，蔬菜、茶叶、水果等产业保持稳定增长，“黔货出山”销售额突破5亿元。
（四）坚持兴业态、促融合，文旅活力持续释放。建成潜龙洞景区越洞下山公路。红石林海景区建设克难推进，景区公路、停车场等基础设施建设基本完成。边城“贵州城”项目实现成功招商并完成规划设计。桃花源至乌罗、寨英隧道建设取得积极进展。创建大峡谷3A级景区和三渡水金山级民宿。打造张家界—凤凰古城—铜仁大峡谷—梵净山跨区域精品线路，串联县内特色景点及农文旅漫游线路6条。大峡谷、桃花源、黔东草海盛夏时节游人如织、人气爆棚。举办“松桃村晚”50余场，网络播放量超20亿次，“现代版诗经”火爆全网，实现文化传承展示、乡音乡情连接、对外形象塑造等综合功能一“晚”装。主流媒体、网络“大咖”和本土“文军”协同发力，文旅外宣取得新成效。全年接待过夜游客69万余人次，同比增长13%，居全市第一，旅游产业化高质量发展势头良好。
（五）坚持强基础、提品质，城乡面貌持续改善。铜吉铁路（松桃段）开工建设，松孟快速干道、甘龙至永安公路改扩建工程即将全线通车，城乡路网越织越密。毛溪沟水库大坝封顶，老干村安置点交房入住，县城排水防涝工程竣工，南门河治理项目投用。完成县职工文体活动中心项目建设。深入推进县城品质提升三年行动，改造老旧小区4个1731户。商品房销售面积19.2万平方米，增速6.8%，居全市第三。建筑业总产值12.93亿元，同比增长15.7%。打造“四在农家·和美乡村”特色小寨10个。创新城市治理模式，文明城市创建成果持续巩固。扎实开展“两清两改两治理”专项行动，乡村颜值持续提升，城乡融合底色更亮。
（六）坚持惠民生、防风险，社会大局持续向好。民生支出占比74.82%，“十件民生实事”基本完成。县思源实验学校建成投用，县民族中学运动场维修改造、第二中学改扩建、第三幼儿园扩建等项目全面完成，学前教育普及普惠县创建顺利通过国家评估认定。县人民医院通过三级医院复审，县中医院获批市级苗医药质量控制中心。国家基本公共服务项目绩效考核位居全市第二，医疗服务能力持续增强。新增城镇就业6160人。城乡居民医保、低保、养老保险等实现应保尽保。深入开展政府系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治，办成可感可及实事730件，清缴、追回、兑现资金1.3亿元。实现债务风险等级守“黄”，完成隐债化解、中小企业账款清偿等任务，涉众非标债务“清零”，债务率持续保持全市最低。常态化开展安全隐患排查整治，未发生较大以上安全事故。社会综合治理成效显著，刑事、治安、侵害未成年人案件数均大幅下降，社会大局和谐稳定。
各位代表！2025年各项目标任务实现预期，“十四五”规划圆满收官。五年来，面对错综复杂的外部环境和独具个性的县域处境，我们顶住需求收缩、预期转弱等多重压力，扛住经济下行、筹融资趋紧等多重考验，经受住世纪疫情严重冲击，克服锰产业减产减收、矿山安全整治、平安建设攻坚、巡视审计整改等困难挑战，啃下锰污染治理硬骨头，守牢债务风险、安全生产、耕地保护、粮食安全、不发生规模性返贫等底线红线，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，办成了一批打基础、利长远、惠民生的大事要事，交出了一份来之不易、弥足珍贵的发展答卷，为奋进新征程、续写新辉煌打下坚实基础。
——经济实力稳步提升。地区生产总值235.13亿元，较2020年净增53.31亿元，总量提升至全市第二、全省县域前十，综合竞争力持续增强。三次产业结构优化为20.5：22.5：57，二产贡献率从24.78%提升至44.59%，三次产业协同发力、融合发展格局初步形成。一般公共预算收入提升至6.51亿元。城乡居民人均可支配收入分别提升至42017元、15615元。
——产业发展势头强劲。深耕“富矿精开”战略，锰产业发展制约因素逐一破除，涉锰产值占规上工业比重超30%，资源优势加速变现。在大力发展锰产业的同时，全力摆脱“锰依赖”。风光储协同发展，总装机容量达120万千瓦，新能源产业领跑全市。玩具产业从无到强，带动近万人家门口就业，“西部玩具之城”根基逐渐稳固。建成高标准农田32.73万亩，农业综合生产能力持续增强。生猪、家禽产业稳居全市第一、全省前列，深加工潜力巨大。因地制宜发展辣椒、花生、玉米等小而特产业，松桃卤鸭、珍珠花生、茶叶等农产品畅销各地。首创“强村富民”模式，助农增收经验在全市推广。引进优质市场主体赋能兴旅，景区配套基础设施不断完善。文旅产业全面落子布局，避暑观光、亲子研学、露营民宿、文化演艺等业态持续丰富，旅游知名度、美誉度不断提升。服务业增加值较2020年增长40.14亿元，成为经济增长重要引擎。“十四五”时期，累计新增入统规上企业88家，总数达140家，产业发展支撑不断夯实，三产协同并进、势头正劲。
——基础设施日臻完善。渝怀铁路复线投运，秀印、沿印松高速通车，高速里程从67公里增至123公里，新改建农村公路360公里，群众出行更加方便。大兴水利枢纽等5座水库建成投用，新增灌溉面积13万余亩。23个老旧小区旧貌换新颜，1.12万户居民住得更安心、更舒心。新增充电桩350枪，更新节能路灯1.55万盏，市政功能大幅提升。农村卫生厕所100%满足、生活垃圾100%处理、入户便道100%通达，人居环境明显改善。幸福家园建设扎实推进，宜居宜业水平不断提高，“省级文明城市”“省级园林县城”创建成果持续巩固。
——生态环境大幅改善。系统推进锰污染治理，国控断面水质稳定达标，治理成效获国家部委及省、市充分肯定。锰渣减量化无害化资源化技术攻关取得重大突破。严格落实《铜仁市梵净山保护条例》，黔金丝猴、珙桐等珍稀动植物保护成效显著。实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，新造林21.25万亩，森林覆盖率稳定在60%以上，空气质量持续向好。农膜回收、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用水平持续提升。千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。河长制工作获评“全国先进单位”。
——社会事业不断进步。投入民生领域资金208.24亿元，占财政总支出比重保持在70%以上。县二完小、第七中学、思源实验学校和第二中学、第四中学综合楼等相继建成投用，一年建成一所学校，新增学位1万余个。落实各类教育资助6.05亿元，惠及学生11万余名，募集教育基金1500余万元，办学规模与水平稳步提升。义务教育阶段入学率、巩固率分别达100%、99.8%。中考上线率从58%提升至65%，高考本科上线率从32%提升至53%，职业教育对口就业率达96%。体育健儿捷报频传、屡创佳绩。县人民医院搬迁投用。县人民医院、县中医院晋升三级医院，县妇幼保健院晋升“二甲”。建成省级重点专科2个、市级4个。村卫生室标准化建设全覆盖，家庭医生签约服务率100%。居民人均预期寿命77.16岁，较“十三五”末提升1.2岁。新增城镇就业3.04万人。居民医疗、低保养老等应保尽保。发放各类救助资金13.45亿元，城乡低保标准分别提升至779元、601元。社会综合治理取得新成效，连续20个月无命案发生，成功入选“全国最具安全感百佳县”。
各位代表！五年来，我们始终把加强政府自身建设摆在重要位置，以过硬作风筑牢发展保障。坚持把政治建设贯穿始终，坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化政府系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，敞开门接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。狠抓巡视巡察、审计督察等反馈问题整改落实，件件有回音、事事有着落，不折不扣推动中央和省、市各项决策部署落地生根、开花结果。
各位代表！五年的变化，实实在在、有目共睹。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，源自于省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导、科学擘画，离不开县人大、县政协有效监督、鼎力相助，归功于全县人民团结拼搏、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导，向各人民团体、民主党派、工商联和社会各界人士，向省市驻松单位、驻松部队、武警官兵、消防救援队伍，向广大医务人员、人民教师、镇村干部、社区工作者、志愿者，向对口协作城市和定点帮扶单位，向关心、支持、参与松桃发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展路上还摆着不少难啃的硬骨头：县域经济质量不高、人均水平偏低；可用财力紧张，偿债压力依然不小；人才支撑跟不上，部分干部还存在“守摊子、熬日子”的消极心态，等等。对这些问题，我们绝不回避、绝不遮掩，一定坚持问题、目标、结果三个导向一起抓，拿出实打实的硬招，一项项攻坚，一个个破解，推动各项工作迈上新台阶。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期在松桃现代化建设进程中，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是乘势而上、接续奋斗的重要阶段，更是发挥优势、大有可为的重要时期。
按照《中共松桃苗族自治县委关于制定松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的奋斗目标和战略部署，县政府编制了《松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对铜仁工作重要批示精神，认真落实省委十三届历次全会、市委三届历次全会和县委十四届历次全会决策部署，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为统揽，围绕“四新”主攻“四化”，贯彻落实“三区一支点”发展定位，全力建设省际重要区域性支点城市，打造锰系新材料产业集聚区、农业绿色发展先行区、生态文旅融合创新区，持续提升松桃城市能级和核心竞争力，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。
主要预期目标：到2030年，地区生产总值突破330亿元，年均增长6.5%左右。一二三产分别增长4.5%、14%、5%以上。规模以上工业增加值年均增长25%以上。固定资产投资年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长5.5%以上。财政预算收入年均增长3.3%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长6%、7.5%以上。
展望2035年，经济体量实现跨越式增长，经济实力、综合实力、区域影响力显著跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。
围绕目标任务，我们将重点抓好以下五个方面工作：
（一）聚焦工业强基，奋力推进新型工业化提速增效。集中力量主攻工业，聚焦锰系新材料、新能源、玩具等重点产业，推动产业集群化、高端化发展，加快构建现代化工业体系。推动锰产业高质量发展。深入推进“富矿精开”，实施新一轮找矿突破战略行动，探明锰矿储量达10亿吨以上。扎实推进锰矿产资源整合、产能优化提升及技术改造升级，加快道坨、普觉、高地等重点锰矿项目建设进度，到2030年矿山年开采规模达590万吨。加快推进锰系新材料产业园区建设，打造全国锰资源精深加工基地，到2030年锰产业年产值达40亿元以上。大力推动锰渣无害化资源化综合利用，加快国家大宗固废综合利用基地建设，到2030年锰渣无害化处理率100%，让“废料”变“资源”、成“产品”。加快发展现代能源产业。全力推进盘石大坪土、正大风电场等11个新能源项目建设，到2030年总装机容量突破200万千瓦，清洁可再生能源占比90%以上。天然气管道覆盖县城及重点集镇，满足群众生产生活需求。持续完善新能源基础设施，打造高质量充换电服务体系，为绿色出行提供便利。持续推动强经开区建设。完善“一区两园”功能配套，提升园区承载力，到2030年总产值突破130亿元，制造业总产值占全县工业总产值比重85%以上。推动玩具产业扩能增效，发展壮大潮玩上下游产业链，打造西部玩具之乡，到2030年产值突破30亿元。推动饲料加工扩产增效，到2030年实现产值28亿元以上。围绕重点产业链，培育一批头部企业、“链主”企业，引导中小企业走“专精特新”道路，到2030年全县规上工业企业达70家以上。
（二）聚焦固本兴农，奋力推进农业现代化提级扩面。紧扣资源禀赋，以生猪、家禽、茶叶为主导产业，强链延链补链，推动农业提质增效，以产业振兴成果带动乡村全面振兴。持续夯实农业基础。坚决守牢粮食安全和耕地保护底线。把保障粮食生产作为首要任务，到2030年粮食播种面积不低于61万亩，产量稳定在22万吨以上。新建和提质高标准农田4.5万亩以上，大力推进“全域大水网+土地综合整治+现代农业”系列项目建设，不断提升耕地质量和综合生产能力。壮大特色优势农业。持续做强生猪、家禽等优势产业，健全从养殖到加工、销售完整产业链。到2030年生猪出栏100万头、产值50亿元以上，家禽存栏600万羽、禽蛋产量11万吨、产值30亿元以上，打造规模化、高品质的生猪、禽蛋产业集群。做优茶产业，推进抹茶、精制茶精深加工，打造高品质茶产业基地，到2030年茶产业综合产值突破20亿元。积极发展“林药、林果、林菌、林蜂”等林下经济，到2030年实现产值16亿元以上。大力发展订单农业，推动蔬菜、食用菌、中药材、牛羊、水果等特色产业扩大规模，让“松货”走出苗乡、走向更大市场。推动产业协同发展。做足“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，到2030年规上农产品加工产值突破30亿元、加工转化率72％以上。大力发展休闲农业和乡村旅游，丰富观光农业、农事体验、旅居康养、科普研学等多元业态，推动“农业+”深度融合。培育一批农业电商主体、直播带货团队，让农产品卖得更远、卖得更好。扎实推进乡村全面振兴。坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进“强村富民”行动，培育壮大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等经营主体，激发产业发展内生动力。持续开展“两清两改两治理”行动，加快“特色小寨”建设，让农村既有“产业兴旺”的活力，又有“宜居宜业”的颜值。
（三）聚焦文旅融合，奋力推进旅游产业化提档升级。围绕景区提质、业态孵化，打造新型文旅消费场景，加快推进旅游产业化发展。持续丰富旅游业态。深度融入梵净山生态旅游圈，依托自然景观、苗医药、温泉和民族特色文化等优势资源，丰富康养旅居业态，精心打造桃花源—潜龙洞、苗王城—飞灵山、红石林海—黔东草海避暑旅居带。积极探索体旅融合新路径，开展潜龙洞洞穴探险、桃花源露营、大峡谷漂流、“茶马”古驿道徒步、山地骑行等体育项目，打造环梵净山国际户外运动目的地。加大文创产品研发力度，提升苗绣、银饰等传统手工艺品附加值。布局低空旅游、低空运营服务等新业态，拓展旅游消费新空间。用好特色文化资源。加快长征国家文化公园重点项目建设，推动红二、六军团红色文化与乡村旅游有机结合。深挖“五苗”为代表的民俗文化，打造辨识度高、影响力大的文旅品牌。加强历史文物古迹、传统村落保护修缮，守护好文化根脉。持续办好“松桃村晚”“四月八”“六月六”等群众喜闻乐见的文体活动，让本土文化贴近群众、浸润生活、赋能文旅。提升旅游服务水平。加快完善景区基础设施，提升综合接待能力，到2030年4A级景区达2家、3A级景区3家以上。推进旅游数字化、网络化、智能化建设，优化购票、导览、咨询等服务流程。加强文化旅游监管与执法力度，从严整治乱象，规范旅游市场秩序。到2030年，年接待过夜游客突破100万人次，年均增速保持在5%以上，文旅产业成为县域经济高质量发展的重要增长极。
（四）聚焦城乡发展，奋力推进新型城镇化提品增容。以县城为核心载体优化空间布局、补齐发展短板、提升功能品质，让城镇更宜居、城乡更协调。打造宜居宜业美丽城市。实施新一轮城市更新行动，完善市政道路、公共服务、休闲配套等城市功能，到2030年城镇老旧小区改造全覆盖、城市危旧房改造基本完成。布局无人机、无人车等智能化应用，创新城市治理模式。建设青年友好型成长型城市，让青年有奔头、城市有活力。到2030年新增城镇人口5万人、城镇化率提升至48%以上。完善公共基础设施建设。持续完善交通“路网”，加快推进高速公路、国省干道、农村道路建设。到2030年，65%以上乡镇通高速，三级以上公路全覆盖。大力推进全域水网建设，到2030年供水能力超3亿立方米，城乡供水保证率95%以上，增加和改善灌溉面积10万亩以上。促进城乡一体融合发展。加强转移人口就业、就学、就医等公共服务保障，加大保障性和改善型住房供给，让群众住得安稳、过得舒心。推动城乡基础设施互联互通，促进土地、人才、资金、技术等要素双向流动，共享发展成果。
（五）聚焦社会民生，奋力推进百姓福祉提质增温。始终把民生福祉摆在首位，统筹发展和安全底线，用心用情办好民生实事，让老百姓的日子过得更舒心、更安心。办好人民满意教育。开展教育水平提升攻坚行动，到2030年，实现义务教育优质均衡全覆盖，学前教育毛入园率95%、高中教育毛入学率98%、中考普高上线率75%、高考本科上线率68%以上。打造市级以上教学改革示范校10个，新建城区学校3所、改扩建农村学校20所。深化民族教育、职业教育与产业融合，打造特色教育品牌。加快健康松桃建设。持续深化医药卫生体制改革，建好县乡村三级医疗服务体系。提升县人民医院诊疗能力，综合实力达到三级甲等标准。力争完成县中医院迁建。加大重点专科建设，到2030年创成省级重点专科5个、国家级中医重点专科1个、省级中医重点专科4个以上。完善突发公共卫生事件应急体系，筑牢卫生安全防线。到2030年居民人均预期寿命达78.5岁以上。完善社会保障体系。统筹推进“一老一小”服务体系建设，稳步落实渐进式延迟法定退休政策，提升养老服务水平。加快普惠托育体系建设，推广托幼一体服务，减轻生育养育压力。切实加强妇女儿童保护、残疾人服务，让特殊群体感受到社会关爱。扎实做好新时代“双拥”工作，保障退役军人合法权益。持续推进全民参保，健全社保和救助体系。推进平安松桃建设。严防债务和金融风险。完善防灾救灾体系，强化应急联动，常态化开展重点领域安全隐患排查整治。健全矛盾纠纷排查化解机制，严厉打击各类违法犯罪，守护群众生命财产安全。
各位代表，高质量发展是永不停歇的接力赛、久久为功的耐力赛。我们始终知责于心、担责于肩、履责于行，聚焦重点工作、锚定目标任务，以钉钉子精神一步一个脚印扎实推进，凝心聚力、苦干实干，奋力创造更加幸福美好的生活！
三、2026年工作安排
今年是实施“十五五”规划开局之年，政府工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础，向70周年县庆献礼！
主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，其中一二三产分别增长5.3%、12%、6%以上。规上工业增加值增长16%以上，农林牧渔业总产值增长5.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%以上。
围绕目标任务，我们将重点抓好七个方面工作：
（一）坚定不移稳投资、促消费，增强经济发展动力
持续保持投资强度。严格落实重大项目建设“5+3”工作机制，以“一盘棋”思想彻底破除条块壁垒，形成大抓项目工作合力，确保新增入库项目87个，完成固定资产投资58.7亿元、增速12%以上，工业投资占比稳定在35%以上，民间投资占比30%以上。认真研究政策和资金投向，力争到位中央（省）预算内资金3.5亿元、地方专项债3亿元、国债4亿元、各类转移支付资金38亿元以上。立足发展实际谋划储备优质项目，争取更多项目纳入国家、省、市“十五五”规划盘子。
不遗余力提振消费。深入实施促进居民增收三年行动，在重点工程项目中积极推行“以工代赈”，鼓励建筑业、制造业、采矿业优先吸纳本地劳动力，确保新增城镇就业5000人以上。支持劳动密集型企业稳岗招工，推动玩具产业从业人员达1万人以上。深化东西部劳务协作，优化县内劳务服务资源配置，促进高质量充分就业。精准开展职业技能培训，确保全年培训不少于2200人次。落实社保、养老、育儿补贴及免费学前教育等民生政策，按时足额发放各类惠民补贴。全面推行带薪休假制度，鼓励弹性作息与错峰休假，切实增强居民消费意愿与能力。加快适应消费新趋势，针对不同消费群体，开发更多新型消费场景。积极培育夜间经济、演艺经济、悦己经济、健康经济、绿色经济、银发经济等新业态，深入挖掘“票根经济”潜力，推出“车友联盟”促消费、“全域畅玩”促消费等高性价比、高体验感的特色促销活动，激发本地消费潜力。力争全年新增规上、限上服务业企业9家以上。
（二）坚定不移调结构、促转型，构建现代产业体系
全力主攻工业。深入实施“富矿精开”战略，持续加大找矿探矿力度，加快推进道坨年产300万吨锰矿、60万吨锰矿集选平台等项目建设。推动在库矿山企业稳定开采，确保涉锰制造业原材料供给，力争规上采矿业增长15%以上，涉锰产值18亿元以上。提速建设锰系新材料产业园区，拓展碳酸锰矿制备高纯硫酸锰等电池级材料技术应用，加快推进锰资源及锰系新材料全产业链、四氧化三锰、金属锰粉等项目建设，确保早建成、早投产、早见效。积极推进与中国五矿、宁夏天元等企业合作，持续延伸产业链条。加快推进铅锌矿开采及精深加工、钙基新材料等项目建设，培育工业发展新增长点。持续壮大新能源产业规模，加快建设永龙溪、甘龙、盘石大坪土风电场及风光电储能等项目，确保新增装机容量20万千瓦以上。出台推动玩具产业高质量发展专项措施，支持企业扩大产能、提升品质，培育一批玩具加工企业上规入统，力争产值突破10亿元。
聚力做强农业。坚决守牢耕地保护和粮食安全底线。加快推进高标准农田建设，保质保量完成新建1万亩以上目标。完成乌罗全域土地综合整治项目建设，启动寨英普觉片区全域土地综合整治项目。持续推进良种助力单产提升，确保粮油单产提升2%以上。深入实施粮食增产和农机智能化行动，确保机械化率63%以上。聚焦重要农产品稳产保供，多措并举壮大种养产业规模。力争全年出栏生猪85万头、产量8.2万吨，同比增长5.6%以上。围绕蛋鸡全产业链发展，加快推进100万羽青年蛋鸡场、存栏100万羽蛋鸡养殖基地、优选5亿枚鸡蛋等项目建设，力争出栏家禽500万羽、禽蛋产量5.5万吨，同比增长10%以上。持续发展订单农业，种植辣椒2.3万亩、鲜食玉米1万亩、珍珠花生1万亩、优质水稻2万亩以上。大力发展生态特色食品加工业，力争饲料加工业产值突破12亿元。加快推进生猪屠宰深加工、碾茶加工、酱菜加工厂、肉牛养殖及产业链配套等项目建设，确保农产品加工转化率66%以上。大力推广“油茶+”套种模式，持续扩大林下种植、养殖规模，确保林下经济产值突破14亿元。强化农业经营主体培育，力争新增家庭农场500家、农民合作社20家、县级以上龙头企业5家以上。持续培育“三品一标”农产品，力争总量达177个，不断提升品质和品牌影响力。
大力做优旅游。实施旅游业态孵化、服务质量提升专项行动，培育新动能、拓展新空间，力争过夜游突破80万人次，旅游综合收入迈上10亿元台阶。加快推进红石林海、边城“贵州城”、乌罗大坝农旅融合等项目建设，持续丰富苗王城、潜龙洞、大峡谷等景区业态。实施康养旅居产业发展攻坚行动，因地制宜打造农家小院、露营基地、亲子乐园、非遗工坊等新型消费场景，让游客玩得尽兴、留得舒心。加大文旅宣传推广力度，办好升级版“松桃村晚”，让本土文化活起来、火起来。积极拓展夜间经济、直播带货等新业态，让旅游消费热起来、旺起来。协助拍好红军长征胜利90周年影视作品。深挖红色文化内涵，讲好松桃红色故事，申创省级文物保护单位10处以上。做精“苗食”菜系，筛选一批经典美食、打造一桌苗家好菜，让松桃美景“吸睛”、苗乡美食“馋人”。挖掘用好本土“文军”人才，培育一批懂旅游、爱家乡的“三农”主播，发挥非遗传承人、“网红”达人及影视、体育明星影响力，通过短视频、直播、线下活动等多渠道宣传推广，让更多人了解松桃、走进松桃。
（三）坚定不移增内涵、提品质，推进城乡融合发展
深入实施城市更新行动。巩固“城市体检”成果运用，聚焦城市配套短板，开工建设西门院子城中村改造、九龙湖地下管网及设施改造等项目。实施老旧小区改造2个1234户，新改建城镇地下管网25公里以上。实施房屋品质提升工程，新增市级“好房子”企业1家以上。加快推进金尊府、名城央著、宝润国际三期、金阳二期、将相名门、中央公园等房开项目建设，实现建筑业产值15亿元、同比增长20%以上。积极落实房地产“去库存”政策，多措并举激活住房消费市场，力争商品房销售突破20万平方米。实施物业服务质量提升行动，推广“酬金制”物业模式。持续巩固省级文明城市创建成果，提升城市治理水平。
持续完善基础设施建设。实施新一轮农村公路提升行动，提质改造农村公路100公里以上，建成农村公路生命防护工程300公里以上，实施危桥改造3座。收尾G352太平营至孟溪、甘龙至永安公路改扩建工程。建成十八滩外环路、大路至田坝子二级公路和G352马场至太平营、孟溪寨杆至安山路面改造等项目。持续推进G6512秀山至从江高速公路大兴至万山段建设。开工建设G242松桃至碧江一级收费公路、G654乌罗经桃花源至青龙嘴公路等项目，织密骨干交通网络。积极推进孟溪货场、智慧冷链物流园项目建设，不断完善交通物流基础设施。确保县文体公园投入使用，丰富居民文体生活。加快水利设施建设，重点推进“大水网+全域土地整治+现代农业”项目落地。建成毛溪沟水库。加快建设白岁河水库项目。积极推动陆家坝水库开工建设，做好桂家湾水库前期工作。同步推进水库除险加固、中小型灌区改造、规模化供水设施、污水处理厂等系列项目建设，完成供水管网120公里以上。
大力推进乡村全面振兴。持续深化乡村振兴战略实绩，牢牢守住防贫返贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，打造“四在农家·和美乡村”特色小寨10个以上。深入开展“两清两改两治理”行动，新（改）建农村厕所900户以上，农村垃圾收运处置全覆盖，让农村人居环境再升级。持续深化东西部协作，在产业协作、劳务对接、人才支援、民生保障上精准发力，推动区域协作向更深层次、更宽领域拓展。深入实施“强村富民”行动，确保村集体经济年收益超25万元或总营收超55万元的村达三分之一以上。厚植文明乡风，持续整治滥办酒席、高额彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，倡导积极健康的婚育观，大力弘扬孝道文化，让乡村既有“烟火气”、更有“文明味”。
（四）坚定不移抓治理、优环境，厚植绿色发展底色
持续深化环境治理。巩固锰污染治理成果，拓宽“五法”治理路径。加快建设荣华等6个锰渣库治理工程，稳步推进锰渣存量消纳，从源头防范锰污染风险。深入开展大气、水土、固废污染防治攻坚行动，全方位排查整治环境风险隐患，严防重大污染和生态破坏事件发生。确保空气质量优良率稳定在97%以上，千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，下干溪、蓝洞沟国控断面水质持续稳定达标。加快城乡污水管网建设，新建管网30公里以上，确保污水处理率97%以上。
持续推动绿色发展。深化锰渣低成本无害化资源化利用技术攻关，聚焦关键技术难题持续发力，确保电磁涡流锰渣处理、三湘公司锰渣处理等项目稳定运行、发挥实效。加快构建焙烧锰渣资源化产品标准体系，规范产品质量和应用场景，不断提升锰资源循环综合利用水平。持续壮大生态特色产业，积极探索生态产品价值实现机制，让绿水青山成“绿色银行”。
持续筑牢生态屏障。加快推进矿山生态修复治理，督促企业落实“边生产边治理”主体责任，确保实现绿色矿山全覆盖。常态化落实“河长制”“林长制”及长江流域十年禁渔，加强日常巡护与执法力度，严防森林火灾。做好山水林田湖草沙一体保护和修复项目“后半篇文章”。实施天然林保护工程，除治松材线虫病5.6万亩，确保森林面积稳定在285万亩，让天蓝、水清、地绿成为幸福家园底色。
（五）坚定不移抓创新、促改革，提振经济发展活力
深化重点领域改革。持续推进县属国有企业改革，优化国有资本布局，推动国企提质增效、做强做优。按照省级完成“2个80%”目标，力争融资平台压降6家，一类融资平台压降1家。深化经开区管理制度改革，引导人才、资金、技术等先进生产要素集聚，让经开区成为工业发展主阵地、主战场。加大民营企业扶持力度，鼓励企业开展自主创新，力争全社会研发投入3500万元以上，高新技术企业达到8家、科技型中小企业18家以上，实现技术合同登记成交额7亿元以上。
大力优化营商环境。实施经营主体培育壮大攻坚年行动，深入开展“5+1”专项整治、招投标和政府采购领域突出问题系统整治，严厉打击侵害投资者合法权益行为。严格规范行政执法和检查，认真落实“轻微不罚”“首违免罚”等柔性执法措施，做到“无事不扰、有求必应”。深化“高效办成一件事”，推动政务服务提质提速。坚持“首接负责、首接必管”，发挥“企业之家”作用，及时帮助解决困难问题，放下“官架子”、接通“服务器”、打响“金口碑”，持续营造良好营商环境。
加大招商引资力度。坚持“走出去，引进来”双向发力，突出以商招商、产业链招商，紧盯行业龙头企业，吸引上下游配套企业抱团入驻，着力补齐产业链条、壮大产业集群。聚焦锰资源及锰系新材料全产业链、锰渣无害化处理及资源综合利用、松桃“潮玩城”、蛋鸡全产业链等重点项目，着力引进一批投资总量大、产业关联度高、牵引性强的大项目、好项目落地。
（六）坚定不移防风险、保安全，维护社会和谐稳定
狠抓债务风险防范。坚决守牢不发生系统性债务风险底线，确保足额偿还到期政府债券本息5.28亿元。力争完成清偿企业账款7.31亿元，确保500万元以下全部“清零”。扎实推进“三资”盘活突破年行动，精心编制省市助力盘活项目清单，做好经营权盘活、资产购置运营等工作，深挖资金潜力，为化债、保息、清欠及涉众非标处置提供保障。
狠抓安全风险防范。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续保持“打非治违”高压态势，聚焦非煤矿山、消防安全、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品药品、危化品等重点领域，健全风险动态管控、隐患常态治理、全链条闭环监管机制，做到防患于未然，坚决杜绝较大以上安全事故发生。实施自然灾害应急能力提升工程，完成避险搬迁103户427人，切实守护人民群众生命和财产安全。
狠抓社会风险防范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，提升信访工作法治化水平。扎实开展欠薪专项治理，畅通维权渠道，切实保障农民工合法权益。常态化推进扫黑除恶、禁毒、防范电信诈骗等专项行动，持续加大妇女儿童关爱和未成年人保护力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。
（七）坚定不移惠民生、增福祉，提升群众生活品质
提高教育教学质量。建成县第九幼儿园，加快推进县一完小改扩建、第七中学宿舍等项目，启动县第五中学项目建设，持续改善办学条件。扎实推进松桃民族中学“省级一类高中”创建，力争特控线上线600人、本科上线率93%以上。推动第三高级中学“省级三类示范性普通高中”创建。创建省级示范幼儿园1所、市级2所以上，持续提升学前教育品质。抓住职业教育“组团式”帮扶机遇，整合资源、突出特色，全力打造综合性特色职教园区。
提升卫生健康水平。推进紧密型县域医共体建设，积极开展爱国卫生运动，持续巩固健康县创建成果。推进县域影像诊断检查结果互认，让群众看病更方便、更省心。加快县人民医院“三甲”创建步伐。建成县急诊急救平台，启动县人民医院肿瘤中心、县民族中医院县域医共体等项目建设，提升医疗救治能力。打造一批医疗特色品牌，新增省级重点专科1个以上。抢抓中医药“大健康”发展机遇，加快建设苗医药医院，让传统医药焕发新生机、惠及更多群众。
兜牢社会保障底线。聚焦“一老一小”群众关切，持续推进全民参保，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工基本养老保险。落实生育支持和激励政策，完善妇幼健康服务体系。加大生育托育、普惠养老等领域项目投资力度。加快建设县托育综合服务中心、盘信片区敬老院项目。启动光荣院项目建设。加快建设恒乐殡仪馆及公墓项目。健全医疗救助、临时救助、慈善救助等社会救助体系，强化流动儿童、留守儿童、困境儿童关爱服务，加强空巢老人、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶，让民生保障更有力度、更具温度。
深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持力度不减、标准不降、干劲不松，集中力量打好三年整治攻坚决战。紧扣“4+10+2”重点任务，靶向整治群众反映强烈的顽瘴痼疾，坚持开门整治、广听民声，把群众的急难愁盼放在心上、抓在手上。严格落实“四包”和包联督导机制，压实主体责任，针对薄弱环节精准施策、固强补弱，以实实在在的整治成效守护群众切身利益。
我们将持续加强国家安全、意识形态、外事侨务、法律服务、史志档案、水文气象等工作，扎实推进退役军人、国防动员、军民融合工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、工商联、关工委、红十字会、计生协会、作协、慈善等事业全面发展。
各位代表！今年我们将继续扎实办好“十件民生实事”：1.新增城镇就业5000人、失业人员再就业1300人、困难人员就业700人以上，职业技能培训2200人次以上。2.完成改扩建义务教育学校1所，新增学位800个以上。3.建成综合托育服务中心。4.新增充电桩50枪以上。5.完成老旧小区改造2个1234户。6.新建高标准农田1万亩。7.实施危桥改造3座，完成农村公路生命防护工程300公里以上。8.完成河湖堤岸功能改造3.5公里以上。9.新建农村卫生厕所900户以上。10.建成标准化敬老院1个。
各位代表！开局“十五五”，实干为要，奋斗以成。推动高质量发展、实现高效能治理，对新时代政府工作提出更高要求。全县政府系统要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，牢固树立和践行正确政绩观，用心当好雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，以担当尽责、务实高效的作风，奋力推动兴业、强县、富民一体发展。要突出政治引领，把稳前行之舵。严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委各项工作要求，健全闭环落实机制，全力抓好巡视、督察、审计反馈问题整改，确保件件有着落、事事见成效。要坚持依法行政，规范用权履职。纵深推进法治政府建设，坚持科学、民主、依法决策，严格规范公正文明执法。全面深化政务公开，主动接受社会各界监督，诚信办事、透明办事、依法办事。持续优化政务服务，打造让群众放心、企业安心的政务环境。要提升治理效能，真情服务群众。大力弘扬“四下基层”优良传统，沉下身子走进群众、倾听心声、化解难题，多办惠民生、解民忧、暖民心的实事，多做打基础、利长远的好事。坚决纠治“躺平”“侧卧”等不良风气，践行“马上就办、办就办好”，让群众少跑腿、好办事。要严守廉洁底线，永葆清廉本色。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，持续为基层松绑减负，让干部有更多精力服务群众、推动发展。加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决守住廉洁底线。严格落实党政机关过紧日子要求，把每一分钱都用在民生保障和发展关键处，让政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。
各位代表，蓝图绘就千般景，破浪启航万象新！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、接续前行，努力完成经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化松桃新篇章不懈奋斗！
名词解释
1.四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。
2.四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
3.“5+3”工作机制：“5”指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和基础设施等五个领域在建项目，“3”指工业、农业、服务业拟招商项目。
4.一图三清单：“一图”指产业链图谱，“三清单”指在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。
5.富矿精开：精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿。
6.三区一支点：“三区”一般指城镇、农业、生态空间（即“三区三线”中的“三区”）；“一支点城市”通常指在区域协调发展中具有重要支撑作用的城市。
7.一区两园：“一区”指贵州松桃经济开发区；“两园”指贵州松桃经济开发区锰系新材料产业园、食品及轻工产业园。
8.悦己经济：消费者在能力范围内优先满足自身情感需求的消费模式，其核心在于通过消费获取愉悦感与情绪价值。
9.票根经济：以交通出行、文旅活动、体育赛事等场景的票务凭证为媒介，通过权益兑换机制串联餐饮、住宿、零售、景区等多元消费场景，将单次消费延伸为“链式体验”的新型经济模式。
10.银发经济：为满足老年人的特有需求而提供适老化产品与服务的产业经济以及与之相关的经济活动。
11.城市体检：通过综合评价城市发展建设状况，有针对性地制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题的一项基础性工作。
12.好房子：具备安全、舒适、绿色、智慧四大核心特征的高品质住宅，旨在满足人民群众从“住有所居”到“住有优居”的升级需要。
13.两清两改两治理：清理群众乱堆乱放、农村残垣断壁，推进农村改厕、改圈，治理农村生活污水、农村生活垃圾。
14.“5+1”专项整治：“5”指开展招商引资“打白条许空愿”“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干预涉企经济纠纷问题5个专项整治行动。“1”指解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。
15.枫桥经验：指20世纪60年代初，由浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造的基层社会治理方法，其核心内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。
16.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
17.“酬金制”物业模式：是一种以业主为主导、强调资金透明和风险共担的物业服务计费方式。
18.打非治违：严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。治理违规违章行为，解决安全生产中的薄弱环节和突出问题，减少“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象，深化隐患排查治理。
19.四在农家·和美乡村：打造富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家，推进乡村建设“塑形”、加强乡村治理“铸魂”、培育文明乡风“固本”，建设宜居宜业和美乡村。
20.职业教育“组团式”帮扶：指由东部地区或教育发达地区组织优秀职业教育师资团队、管理团队，以“组团”形式对西部地区或教育薄弱地区的中等职业学校、高等职业院校等进行系统性帮扶的教育帮扶模式。其核心目标是通过精准帮扶，提升受援学校的办学质量、师资水平、专业建设能力和学生培养质量，促进职业教育均衡发展，助力乡村振兴和区域经济社会发展。
21.“4+10+2”重点任务：“4”指深化农村集体“三资”管理突出问题整治、深化医保基金管理突出问题整治、深化养老服务突出问题整治、开展高标准农田建设突出问题整治4个全国性整治项目。“10”指开展民生领域信访问题集中整治，治理政府、国企项目拖欠农民工工资问题，治理物业服务突出问题，纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，纠治征订教辅、购买校服乱象，治理制售假劣肉制品问题，治理网络餐饮食品安全问题，纠治旅游行业导游乱象、强制消费问题，纠治困难群众救助不到位问题，严打“村霸”“乡霸”“沙霸”“矿霸”“街霸”“市霸”等突出黑恶10项重大民生实事。“2”指乡村振兴资金使用监管突出问题治理、征地拆迁领域突出问题治理2个全省性整治项目。
22.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。