松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

松桃苗族自治县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共松桃苗族自治县委关于制定松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县“十五五”时期经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措。明确政府工作重点，有效引导经营主体行为，是政府履行职责的重要依据，也是全县各族人民凝心聚力、共同奋斗的行动纲领。

第一章开启松桃社会主义现代化建设新篇章

第一节 “十四五”时期发展成就

“十四五”时期，松桃发展历程极不寻常，极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为我们应对风险挑战，推动高质量发展注入强大动力，全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的决策部署，迎难而上、顶压前行，有效应对世纪疫情、经济下行、债务风险约束、历史遗留问题化解、巩固拓展脱贫攻坚成果艰巨任务等多重困难挑战，全县经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，各项事业不断进步，松桃现代化建设迈出新的坚实步伐。

一、经济发展质效稳步提升 

全县始终坚持以经济建设为中心，奋楫争先推动经济跨越发展。地区生产总值从2020年的170.12亿元提升至2025年的235.13亿元，年均增长4.9%，总量位列全市第二、全省县域前十，综合竞争力持续增强。三次产业结构优化为20.5:22.5:57，二产贡献率从24.78%提升至44.59%，服务业在国民经济中比重明显提升，三次产业协同发力、融合发展。一般公共预算收入提升至6.51亿元，年均增长6.9%。五年累计完成固定资产投资249.32亿元，年均增长8.2%，累计新增规上工业企业19家，规模以上工业增加值较2020年增长33.5%，年均增长6.7%。经济开发区先后获批省级开放型经济示范区、绿色工业园区、农产品加工聚集区，园区承载能力和发展能级显著提升。

二、现代化产业体系逐步构建

工业高质量发展成效显著。深入实施“富矿精开”战略，锰产业支撑作用持续凸显，涉锰产值占规上工业产值始终保持在30%以上。全县锰矿开采加工的机械化、智能化水平大幅提升，建成投产30万吨/年锰矿磁选生产线，提高锰矿品位3至4个百分点，矿石抛尾减少20%—30%，实现电解锰渣年均源头减量15万吨，资源利用效率与生态环保效益同步提升。完成大坪锰系新材料产业园、孟溪锰精深加工产业园规划设计，有序办理园区前期手续并加快基础设施建设，成功引进2家企业落户园区。锰产业高质量发展成效显著，低品位碳酸锰制备电池级高纯硫酸锰项目中试成功。积极推动工业多元化发展，国能龙源、中核等一批重点项目建成投产。全县玩具产业产值达7.9亿元，实现稳岗就业10000余人。新能源产业体系初步构建，先后建成盘石风电场、世昌风光互补农业光伏电站、整县屋顶分布式光伏开发等9个新能源项目，累计完成新能源电力装机容量120万千瓦，新能源产业领跑全市，盘石风电场入选全国百县千项清洁能源示范项目典型案例，成为全省首个入选项目。

农业基础更加稳固。农林牧渔业总值从2020年的66.39亿元增长至2025年的81.18亿元，年均增长5.4%。累计建成高标准农田32.73万亩，农业综合生产能力持续增强。2025年粮食总产量达20.41万吨，稳定在20万吨以上，持续巩固“国家粮食生产大县”地位。蛋鸡、生猪、茶叶等特色农产品规模持续扩大，蛋鸡总产量与品质领跑全省，综合产值超10亿元。多元产业协同发展，生猪年出栏达80.15万头，位列全市第一、全省前三，“生猪调出大县”地位进一步凸显。茶叶产业跻身“全国重点产茶县”，茶旅产业综合收入破千万元。“稻渔综合种养”“稻油轮作”广泛应用，种养模式持续创新，农产品加工转化率达68.6%，年均增长率3.2%，特色农业集群效应凸显。新型经营主体成为主力，累计培育省级以上龙头企业107家、家庭农场2301家、农民合作社2023家，规模化种植有效带动农业产业链延伸。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达58.4%，农药使用量稳步下降，农膜回收率、秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率分别达86%、87.53%和90%，绿色发展理念根深蒂固。主要农作物综合机械化率从2020年不足44%跃升至61.02%，其中水稻机械化率达72%，机械化水平大幅提升，智能化应用深度渗透，科技赋能加速农业现代化进程。培育“两品一标”农产品166个、有机食品认证6个，“梵净山珍·健康养生”“松桃贡米”“珍珠花生”等特色品牌影响力和农产品附加值持续提升。借助东西部协作通道，优质鸡蛋、茶叶等产品直销粤港澳大湾区，实现品牌与市场双突破，成为县域经济增长的重要支撑。

旅游产业转型升级。文旅产业呈现良好的发展势头，避暑观光、亲子研学、露营民宿、文化演艺等业态不断丰富，旅游知名度、美誉度持续提升。2025年，全县住宿单位共接待过夜游客69.04万人次，同比增长13%，增速居全市首位。成功推进红石林、响水洞和松桃边城等旅游景区提质升级，松桃梵净山苗族文化旅游产品开发有限公司成功申创国家文化产业示范基地，松桃文化馆和图书馆被评为国家一级馆，“松桃苗绣”和“巴狄雄萨滚”入选国家级非遗项目名录，卤鸭、傩戏等12个项目入列省级非遗名录，创建A级旅游景区2个，星级酒店6家，乡村旅游重点镇4个，乡村旅游重点村22个，旅游村寨共15个。“松桃村晚”赛事活动精彩纷呈，直播观看总量达1550万人次，累计网络浏览量突破20亿次，展现了乡村文化的独特魅力，为赋能乡村文化振兴提供了强劲动力。

科技创新活力日益增强。持续优化“1+3+N”人才培育模式，创建省级人才培育基地2个、锰产业院士科技顾问室1个，推广新技术182项。聚焦“富矿精开”“六大产业集群”引进高层次紧缺人才250余名。推动企业与清华大学等高校共建院士科技顾问室，攻克关键技术749项。规上工业企业研发活动覆盖率从2020年的17.8%增至2025年的33.3%，技术合同成交额从2021年1亿元增至2025年5.27亿元，年均增速39.4%，共申报专利170余个。浩博公司利用本地低品位碳酸锰矿制备高纯度硫酸锰技术中试成功，乐嘉文创、御元堂药业、新力复合材料等3家企业获得高新技术企业认定，乐嘉文创获批省级重点专精特新“小巨人”企业，嘟嘟食品等10家企业获得省级科技中小型企业认定，科技创新焕发新的活力。

三、生态环境质量持续改善

坚决扛起锰污染治理政治责任。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实“四铁”要求，扎实推进“五法”治锰。分类管控处置19座锰渣库，实现渗滤液规范处置全覆盖，锰渣无害化处置和资源化利用取得重大技术突破，锰污染治理取得显著成效，获得生态环境部和省市充分肯定。锰产业高质量发展实现破题，建成50万吨/年锰矿选矿厂，累计创建绿色锰矿山10座，普觉、高地、道坨锰矿3个超亿吨矿山“探转采”有序推进，年产10万吨电池级硫酸锰项目落地建设，全国非煤矿山安全生产重点县成功摘帽。

扎实推进梵净山东麓生物多样性保护。全面实施梵净山保护战，有序开展落满河流域综合整治，梵净山及其环线生态持续向好。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面推进“河长制”，贯彻落实《松桃苗族自治县松江流域保护条例》，常态化开展松江流域环境整治和入河排污口监测流域，全县17条河流出境断面水质均持续稳定达标，城市饮用水源地水质、农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。空气质量优良天数比率稳定在96.7%以上，城市生活垃圾无害化处理率达98%以上。严格落实“林长制”，统筹推进特色林业产业、林下经济与国储林项目建设，常态化开展巡林护林工作，持续实施林业生态保护与修复工程，扎实推进梵净山东麓生物多样性保护。全县森林覆盖率持续稳定在60%以上，生态屏障功能不断增强，生态产品价值实现探索出新路径。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇，严格落实“四个不摘”要求，乘势而上巩固拓展脱贫攻坚成果，精准选派三批共计2838名骨干力量驻村帮扶，“3+1”保障问题动态清零，顺利通过国家和省级巩固拓展脱贫攻坚成果后评估，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。五年累计争取到财政衔接资金16.17亿元，实施项目788个，利益联结8.26万人，有效拓宽群众增收渠道。实施“强村富民”三年行动，开办强村富民公司，创新“四主模式”发展订单农业6万余亩，176个村集体经济年经营收入突破55万元，建成强村富民工坊160家，累计实现经营性收入4.5亿元，带动2.4万余人次就业。深入学习运用“千万工程”经验，以“两清两改两治理”为路径，持续推进乡村面貌改善与乡风文明提升，成功打造“四在农家・和美乡村”特色小寨20个，完成农村户厕新建改造5223户，农村生活垃圾收运设施实现全域村级全覆盖，30户以上自然村寨覆盖率达95%以上，农村人居环境持续改善，生活品质显著提高。全力推动东西部协作质量、效能“双提升”，全县累计到位东西部协作资金3.2亿元，落地实施协作项目104个，援建扶贫车间11个，为群众就近就业提供有力支撑。深化人才交流合作，双方互派干部、专业技术人才318名。强化产业协作招商，新增引进19家东部企业来松投资，总投资额达1.51亿元，为县域发展注入新动能。深化消费协作，推动“黔货出山”销售额达21.24亿元。

五、基础设施日臻完善

持续坚持大抓项目、抓大项目，贯彻落实“5+3”工作机制，渝怀铁路复线投运，秀印、沿印松高速通车，高速里程从67公里增至123公里，综合立体交通网络日趋完善，新改建农村公路360公里，群众出行更加方便。牛郎至贵阳溪、长坪至康金公路改扩建工程建成通车，G352太平营至孟溪、甘龙至永安公路改扩建工程即将竣工，区域交通互联互通水平显著提升。水利基础设施建设提速增效，建成大兴等5座水利枢纽，完成张家桥等7座水库除险加固工程，完成松江等5个中型灌区建设，累计改善灌溉面积13.7万亩。七星廊桥、平块大桥建成投用，南门河综合治理项目如期竣工，世昌广场违法占用河道娱乐设施妥善拆除。蓼皋街道析置即将完成。新看守所竣工投用，桂花和坪块安置点实现交房入住，多年群众所盼从根本上得到解决。全县累计改造老旧小区23个、危旧房329栋，城市功能不断完善，品质持续提升。城乡生活垃圾焚烧发电项目建成投运，县城及盘信、牛郎等23个乡镇污水处理设施建成投用，城镇生活污水处理率提升至97.6%，成功创建“省级园林县城”，文明创建获省级通报表扬，城乡人居环境持续优化。

六、民生保障扎实稳固

民生领域五年累计投入资金2028.24亿元，重点民生支出占比连续保持在70%以上。深入实施就业优先战略，就业形势持续向好，城镇新增就业每年6000人以上，农村劳动力省外稳定务工15万人以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别提升至42017元、15615元，年均分别增长5.1%、8%，城乡居民收入水平稳步提升。积极发挥创业带动就业作用，累计发放创业担保贷款0.54亿元，直接扶持217人成功创业，有效激发就业创业活力。全县基本公共服务均等化水平明显提升。县二完小、第七中学、思源实验学校和第二中学、第四中学综合楼等相继建成投用，县实验幼儿园成功申创“省级二类示范园”，教育教学质量稳步提升。全县学前三年毛入园率达94.95%，义务教育阶段入学率、巩固率分别达100%、99.8%，中考上线率从58%提升至65%，高中本科上线率从32%提升至53%，职业教育对口就业率达96%。深化校企合作与产教融合，与上海天坤集团强强联合，职业教育发展迈上新台阶。成功举办全县教育史上最大规模的捐资助学活动，募集资金超1500万元。医疗卫生服务水平显著提升，县人民医院完成整体搬迁，县民族中医院成功晋升国家三级中医院。居民人均预期寿命77.16岁，较“十三五”末提升1.2岁。养老、失业、工伤三项社会保险参保总人数达44万人次。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.18个。居民医疗、低保、养老等应保尽保，发放各类救助资金13.45亿元，城乡低保标准分别提升至779元、601元。完成14家养老机构消防改造和520户适老化改造，养老服务事业稳步发展。完成未成年人救助保护中心和13个儿童之家建设，儿童福利政策有效落实。新建6个公墓、4个治丧点，改造殡仪馆设施3处，公益性绿色殡葬服务供给水平显著提升。

七、改革创新持续发力

全面完成“一窗通办2+2模式”改革任务，全县政务服务大厅窗口压减59%，前台窗口人员减少47%，纳入“一窗”办结占比达100%。国有企业改革取得显著成效，全县整合组建6家国有企业，发展活力与市场竞争力持续增强。落实促进民营经济发展壮大政策措施，健全与民营企业常态化沟通机制，及时为企业纾困解难，民营经济活力充分释放，占比稳定在60%左右。“客货邮”试点县建设成果获省级认可，成功构建县、乡、村三级物流网络，农村寄递物流畅通便捷。做好外贸企业服务，全力支持乐嘉文创、巧积玩具等企业与国际知名品牌深化合作，2025年完成外贸进出口1.91亿元，同比增长306.85%，开放步伐加快，外向型经济再上新台阶。

八、治理能力显著提升

深入开展安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续平稳向好。坚持在发展中化债，在化债中发展，累计有效化解政府拖欠企业账款40.51亿元，工程欠款下降40%，累计化解政府隐性债务22.77亿元，成功创建3个“无债乡镇”。涉众非标债务从2023年的21笔12.07亿元降至4笔1.41亿元。债务化解成效显著，牢牢守住债务风险“黄色”等级。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力打造集矛盾纠纷排查、群众诉求表达、诉调警调对接、信访事项办理、法律援助服务、心理疏导安抚等功能于一体的矛盾纠纷综合调处服务平台。建立“中心吹哨、部门报到”工作机制，推动形成社会治理“一张网”调度、矛盾纠纷“一站式”化解、群众诉求“一条龙”服务的工作格局，有效破解农民工工资拖欠、工程款拖欠、征地拆迁等领域群众急难愁盼问题。县统计局、水务局、司法局分别荣获“全国统计系统先进集体”“全国水土保持先进集体”“全国行政执法先进集体”称号。平安建设通报整治顺利摘帽，社会治理水平持续提升，在平安贵州建设表彰大会上作经验交流发言。

五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，得益于全县上下勠力同心、苦干实干。五年的发展启示我们，只有把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著；只有把上级精神同县情实际结合得越好、结合得越深、结合得越紧，发展就越能行稳致远、充满活力。全县上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

第二节 “十五五”时期新机遇新挑战

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对松桃发挥优势、乘势而上、后发追赶尤为关键。谋划我县“十五五”时期发展，必须准确分析面临形势、科学确立目标任务。

从县外看。世界百年变局加速演进，大国博弈、新一轮科技革命和产业变革、人口结构变化深刻影响，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时国家深入推进西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等重大战略建设，并加大对革命老区、民族地区的差异化政策支持力度，给予民族地区财政、产业发展和税收优惠等一揽子政策倾斜，这为松桃经济社会发展提供更为强劲的引擎。全省深入推进“六大产业集群”建设，加快构建特色现代化产业体系，赋予松桃建设“锰资源精深加工基地”“新型综合能源基地”的重任。全市锚定做大生态工业的目标，集中打造黔东工业聚集区、千亿级新型功能材料产业集群，为松桃立足资源禀赋，发挥比较优势，构建现代化产业体系提供了有力支撑。

从县内看。我县锰矿等资源优势潜能加快释放，玩具、新能源等产业发展积厚成势，基础设施日益完善，治理效能明显提升，政治生态持续向好，为现代化建设奠定了坚实基础、提供了有利条件。同时，我县发展不足、质量不高问题仍然突出，经济结构亟待优化，债务风险防范任务繁重，财政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，教育、医疗等民生保障存在不少短板弱项。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，全力克难关、战风险、迎挑战，奋发有为推动全县高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

第二章 “十五五”时期总体要求、发展定位和奋斗目标

第一节 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁对“锰三角”污染治理工作的重要批示精神，全面落实省委和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以生态文明为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力打造锰系新材料产业集聚区、农业绿色发展先行区、生态文旅融合创新区，全力建设省际重要区域性支点城市，持续提升松桃城市能级和核心竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在展现贵州新风采中作出松桃新贡献。

走高质量发展新路，要依托资源优势强工业，深入实施省委、省政府确定的“富矿精开”战略，充分发挥锰矿资源富集优势，抢抓与五矿集团合作机遇，着力打造锰系列新材料产业聚集区。走高质量发展新路，要依托特色优势强农业。大力发展生态食品饮品药品特色产业，健全生猪，禽蛋，茶叶等精深加工产业链，推动农业“接二连三”，做强农特产品加工业，着力打造农业绿色发展先行区。走高质量发展新路，要依托区位优势强城镇。按照“产城一体”“教城一体”的总体思路，大力推动玩具产业扩容增产，风光电产业提挡加速，教育医疗水平显著提升，促进产城互动、人口聚集。同时，加快推进内畅外联大通道建设，着力打造省际重要区域性支点城市。走高质量发展新路，要依托生态和文化优势强旅游。主动融入梵净山生态旅游经济圈，用好红石林等独特资源，深入挖掘松桃红色文化、民族文化和历史文化，擦亮英雄故里文化品牌，推动以文塑旅，以旅彰文，着力打造生态文旅融合创新区。

第二节 发展定位

“十五五”时期，全县将锚定“三区一支点”发展定位，乘势而上走好高质量发展新路，奋力谱写兴业强县富民一体发展新篇章，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采添砖加瓦。

——锰系新材料产业聚集区。围绕国家“双碳”目标和省新能源发展规划，以创新驱动高质量发展为主线，坚持产业强县、科技强县，着力延链补链强链，实现资源绿色化发展转型，构建锰矿资源勘探—绿色开发—锰基材料—循环利用的锰系新材料全产业链，建成国家金属锰战略物资储备基地。

——农业绿色发展先行区。聚焦粮食安全与特色农业，建成以禽蛋、生猪、茶叶为主导、优质农产品精深加工与品牌营销为特色的现代农业产业集群，构建食品、饮品、药品协同发展的全产业链，推动农业“接二连三”，培育农旅融合发展新业态、新模式、新场景，争创国家现代农业产业园，着力打造农业绿色发展先行区。

——省际重要区域性支点城市。立足“黔东北门户”“鸡鸣三省”的地理区位和交通优势，深化与秀山、花垣等毗邻区县产业合作协同联动，加速融入成渝地区双城经济圈、黔中城市群与长株潭城市群分工体系，成为渝湘黔边城协同发展的核心载体。

——生态文旅融合创新区。推进生态、旅游、潮玩、文化、体育深度融合，全面融入梵净山旅游景区发展格局，做强松桃特色文化品牌，推动文旅产业提质升级，争创国家级旅游度假区。依托资源禀赋、文化资源，打造核心景区与旅居康养基地，建成区域生态文旅融合创新发展区。

第三节 主要目标

“十五五”时期，要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的位置，依托资源和区位优势，走高质量发展新路，奋力实现以下目标。

——经济发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值达330亿元、年均增长6.5%左右，其中一二三产增加值年均增长4.5%、14%、5%左右；三次产业结构持续优化；固定资产投资年均增长10%左右，累计完成投资388亿元；人均地区生产总值达7.5万元，与全国全省全市平均水平差距进一步缩小；实现规模以上工业总产值100亿元，年均增长20%左右，工业经济总量占比明显提高；社会消费品零售总额年均增长5.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%、7.5%左右，农业现代化水平持续提升，旅游业提质增效、城镇化内涵式发展稳步提升。

——生态文明建设取得新进展。生态环境质量持续改善，生态系统稳定性不断提升，优良水体比例达100%，城区环境空气质量优良率达97%以上，森林覆盖率持续保持稳定，优质生态产品供给更加充分，能源资源利用效率大幅提高，碳达峰目标如期实现，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式基本形成。

——全面深化改革释放新动能。深入推进重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境，不断健全要素市场化配置机制，“双招双引”实现由数量向数质并重转变。开放水平明显提升，经营主体更加充满活力，市场潜力充分释放，规模以上工业企业中研发活动企业占比达21.4%，每万人口发明专利拥有量达0.57件。

——社会文明程度得到新提高。党建引领基层治理效能全面提升，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识不断增强，公共文化服务体系更加完备，民族团结进步事业长足发展，人民群众文明素养和社会文明程度进一步提高。

——民生福祉达到新水平。推动人的全面发展，覆盖城乡基本公共服务更加均等，普惠性、基础性、兜底性养老托育服务供给不断加强，就业更加充分更有质量，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果更加巩固，乡村全面振兴扎实推进，城乡居民收入水平与经济发展实现同步增长，每千人口执业（助理）医师数达3.2个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数6.4个，养老机构护理型床位占比达80%。

——安全保障能力实现新提升。社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升，债务风险得到有效防范化解，自然灾害综合防御能力显著提高，社会治安防控整体水平持续提高，平安松桃建设扎实推进。粮食综合生产能力达到22万吨以上，能源综合生产能力达到36.87万吨标准煤，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全县综合实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第三章 加快绿色转型 建设现代化产业体系

坚持“工业强县”战略目标，把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实践“双千双百”工程，优化提升锰系新材料产业，加快建设现代能源产业，发展壮大潮玩文创产业，做优做特生态食品健康医药产业，促进工业智能化、绿色化、融合化发展，构建“1+3”现代化产业体系。

第一节 全面推动锰产业高质量发展

加强与中国五矿等行业头部企业合作，推进锰系新材料产业园建设，构建锰矿资源勘探-绿色开发-锰基材料－循环利用全产业链，打造金属锰战略物资储备基地。依托经济开发区完整的锰矿采选、冶炼、精加工产业链条。开展锰产业技术攻坚，重点突破电解锰杂质控制等核心技术，实现资源绿色化发展转型。

加强锰矿资源地质调查与勘探。紧扣国家新一轮找矿突破战略行动，推动锰矿资源勘探向深边部和隐伏区延伸，利用遥感物探、三维地质建模、智能化找矿预测等技术，扎实推进攻深找盲、精深找矿行动。积极推动“星空地井”协同勘查技术，因地制宜探索适用于喀斯特地貌区的绿色高效勘探方法，进一步提升矿产资源勘探效率，推动数字化勘查与人工智能预测技术的融合赋能高效探矿。重点实施平江锰矿及杨家寨富锰矿体等重点矿区勘探工程，提高资源供给保障能力，持续推进锰矿资源探转采工作。推动矿产资源多元化发展，深入开展铅锌矿、钒矿等资源的精细化探矿和开采工作，研究引进龙头企业积极稳妥推进资源化开发利用项目。到2030年，全县力争累计探明锰矿资源储量达到10亿吨以上。

推动绿色开采和智慧矿山建设。深入推进“富矿精开”战略，加大锰矿精细化开采力度，高标准建设普觉、道坨、桃子坪等矿区，加快推进散小矿山兼并重组。收集矿区矿产资源勘探、历史生产、环境监测和设备运行等数据，运用数字孪生技术和人工智能算法，建立矿区地质、生产、环境数据一体化的数智化矿山管控平台，实施锰矿采矿动态管理和矿山作业实时调度，加快建成省级智慧矿山先行区。加强分区开采与品位优化配矿技术应用，在普觉等重点矿区部署5G专网与无人采矿装备，实现凿岩、铲装、运输等环节的远程操控与无人化作业。重点开发绿色高效的选矿工艺与装备，着力突破低品位碳酸锰矿的预选抛废、矿物分离与富集技术。探索低空赋能矿山地勘、测绘、安全生产巡检、污染监测等场景，构建矿山多维低空大数据模型。到2030年，力争全县锰矿年开采规模达到590万吨。

大力推进锰系新材料产业集群发展。加强与中国五矿等行业头部企业合作，逐步形成产业集群效应，提升规模效应和核心竞争力。做优传统产业链，提升锰矿石－电解金属锰－锰系新材料产业效能，积极推进电解金属锰大型化、自动化、密闭化工艺装备升级与推广，突破电解锰杂质控制和高纯锰制备等核心技术及产业化应用，着力建成全国锰矿战略安全储备基地。做强关键产业链，加快布局锰系新型功能材料产业，鼓励发展高纯锰酸锂、高纯硫酸锰、电池级二氧化锰、四氧化三锰、锂镍钴锰三元材料、锰酸锂正极材料等锂离子电池关键材料，重点支持锰系产业园发展，建成锰系新材料基地。拓展关联产业链，培育半导体、电池产品、催化剂、石墨、磷酸铁锂等非锰配套新材料产业链，建立高性能配套电池材料包装、电池性能检测、电池装备设备、电池智能物流输送设备等储能配套服务体系。与周边市县产业互补，开展产业协作共享配套设施、物流通道、能源供应、公共服务平台建设，实现资源集聚效应增强。到2030年，力争全县锰产业总产值达到150亿元。

扎实推动资源无害化处理和资源化利用。积极推进锰渣综合利用，提高综合利用率。推动硫化渣、电解阳极渣、除铁渣和除重金属渣等锰渣的分类管理和处置，采用先进技术提取硫化渣中钻、镍等有价金属，开展电解锰渣低成本无害化关键技术及装备的科技攻关，降低电解锰渣中的铵、硫酸盐及重金属离子含量，实现无害化处理后的锰渣满足资源化应用要求。应用锰渣综合利用新技术、新工艺，推进锰渣资源化利用发展新型建材，构建建材共生产业链，形成锰渣制备透水砖、硅肥、路基填料、土壤改良剂、微晶玻璃、胶凝材料和功能陶瓷等产品，拓展在道路交通、市政、房地产开发等基础设施建设中的应用。发展大型砂石骨料、扩大优质石材加工等产业优势。加大渣库复绿、矿山回填造地等生态修复力度，进一步提升锰渣综合利用率。收集化工等企业产生的低温余热，谋划建设区域性工业余热集中回收与供应网络。

构建政产学研用相结合研发平台。依托锰矿资源优势，重点打造锰系新型功能材料检测中心。鼓励龙头企业与中国地质大学（北京）、清华大学等高校、科研院所联合开展精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿技术攻关，推动建设锰系材料工程创新中心。支持电解锰企业生产工艺绿色化升级改造，支持重点企业开展绿色产品认证、环境标志认证。实施企业节能低碳升级改造示范工程，加快突破电解锰过程二氧化碳捕集、封存与资源化利用等关键低碳技术。支持企业参与国家及行业、团体标准制定，强化产品质量与品牌培育行动，打造一批拥有自主知识产权、市场美誉度高的锰系新材料特色品牌产品。支持企业申报高新技术企业、省级“专精特新”企业，积极承担国家和省级重点研发计划、科技重大专项等项目。

第二节 加快建设现代化新型能源体系

加快发展绿色能源产业，持续提高新能源供给比重，到2030年，全县建设新能源项目20个以上、装机容量206万千瓦以上，清洁可再生能源装机占电力总装机比例达到90%以上。

扎实推进新能源开发利用。紧抓新能源产业发展窗口期，支持新能源发展企业布局风光储一体化项目，构建清洁低碳的能源供应体系。整县推进分散式风电项目建设，开发风资源富集区域风电项目，开展风力发电技术优化、太阳能光伏组件效率提升等新能源技术研发与技术应用，加快推进盘石大坪土、永龙溪、木树、冷水溪、盘信等风电场项目建设。全面推进屋顶分布式光伏项目，探索建设分布式低碳综合能源网络。

加快构建新能源消纳体系。加快发展源网荷储交互一体化和绿电直连直供就地消纳模式，积极谋划储能电池生产、绿电直连、智能电网等项目建设，实现绿电直供高耗能产业，降低产业园区企业生产成本。建设高质量充换电基础设施，提升新能源汽车服务保障能力。加快推进电化学储能技术研发应用，建设一批新型储能电站。推进“光伏+”综合利用行动，推动光伏在新能源汽车充电桩、高速公路服务区及沿线等交通物流领域应用。

第三节 发展壮大特色轻工业及医药产业

抢抓东部劳动密集型产业转移“窗口期”，推进玩具全产业链发展，建强潮玩上下游产业链，着力打造西部“玩具之乡”。到2030年，全力打造产值30亿元玩具创意产业集群，实现“潮玩城”销售额20亿元的目标。

加快打造潮玩产业集群。围绕潮玩制造等优势轻工产业，紧抓东西部协作契机，招引泡泡玛特等头部企业入驻，大力培育IP设计、模具制作、喷漆电镀加工、包材供应等上下游企业，扩大塑胶潮玩、塑胶注塑、毛绒玩具等生产线规模，引入智能喷涂机器人、高速缝合机等自动化设备，延伸发展品牌盲盒、手办、智能玩具、功能毛绒玩具等，推进“潮玩城”建设。依托乐嘉文创、巧积玩具等龙头企业，推广“园区总部+分厂+乡镇工坊”生产模式，完善“企业订单+工坊生产”经营模式，承接迪士尼、泡泡玛特等国内外订单，拓展塑胶、绒毛类静态、电动、拼装等玩具品类生产，打造西部“玩具之乡”。积极与上海天坤国际教育集团、铜仁学院开展战略合作，推进中高职联合办学，设立特色学科，为玩具创意设计、模具制造等提供人才支撑。

做好轻工产业承接与配套建设。积极发展箱包、服装、鞋帽、文体用品等劳动密集型产业，支持企业开展创意设计、技术升级，开发在运动、休闲、商务等场景应用的系列产品。加快发展纸板容器、塑料容器、玻璃容器、竹木包装、金属包装等包装配套产业，推进玩具、服装箱包、生态食品等行业与包装行业融合发展。围绕鞋服箱包、玩具制造、食品加工等产业开展产品质量检测、安全性检测、标识包装检测等配套服务。鼓励企业使用新技术、新设备，提高包装设计制造水平，提高包装材料配套市场占有率。

加快发展健康医药产业。以铜仁市获批国家中医药传承创新发展试验区为契机，推进大健康医药与康养产业融合发展，引进苗药知名企业，开发中成药、药食同源产品和保健用品，做强民族医药品牌。建设苗药种植、研发和生产加工基地。大力开发中药饮片、制剂、配方颗粒等产品，推动中药饮片等中药材精深加工。以中成药、煲汤药材和保健药材为重点，构建铁皮石斛、黄精等药食同源保健品全产业链。加强苗医药康养产品研发，深度开发苗药养生系列产品，建设苗医药康养体验馆，重点发展苗药理疗、药膳调理等特色服务。积极推进九龙湖健康基地建设。到2030年，力争生态食品及健康医药产业总产值达到20亿元以上。

第四节 大力推进绿色低碳园区建设

加快“一区两园”建设，着力推进经济开发区拓展区锰系新材料产业园、食品及轻工产业园绿色低碳开发建设，建成产城融合、特色鲜明的县域百亿级经济开发区。到2030年，园区制造业总产值占全县工业总产值的比重达85%以上，规模以上工业企业突破70家。

加快推动绿色低碳园区建设。严格按照国家及行业绿色工厂评价标准，引导企业实施节能降耗、清洁生产和环保提标改造工程，加快构建绿色低碳产业链，争创省级零碳园区。严格园区准入机制，优先引入绿色循环企业。着力打造一批引领行业发展的绿色低碳工厂，建成一批可推广、可复制的典型示范样板。完善园区基础配套和公共服务。按“新九通一平”标准推进产业园区建设，重点聚焦数字化、绿色化、智能化发展基础设施建设和提升，建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化体系。完善园区项目配套设施，健全用地储备和供地机制，强化水热电气、信息网络、标准厂房、科技服务等要素供给。做好产业项目服务保障工作，强化节能环保及水资源等指标保障。加强对重点项目人、财、物调度，做好用地及水、电、路等要素保障。

深入推进体制机制改革。深化经开区管理体制改革，加快推进“经社分开，运管分离”，推行“管委会+平台公司”协同运营模式，做强做优运营主体。制定权力清单和责任清单，简化服务流程，完善一站式公共服务。聚焦产业发展、项目建设、招商引资等主责主业，构建以亩均效益为重要考量的综合考核评价体系。健全低效闲置资源资产认定评估和盘活利用机制。

第四章 做好特色农业 推进乡村全面振兴

紧扣“稳粮食、强产业、美乡村、富农民”主线，全方位夯实粮食安全根基。牢牢守住不发生规模性返贫底线，加快发展现代山地特色高效农业，推动农业与二三产业融合发展，构建特色生态农业现代化产业体系，健全联农带农富农机制，让农民更多分享产业增值收益，扎实推进乡村全面振兴，确保全县农业农村现代化走在全省前列。

第一节 全方位夯实粮食安全根基

稳固农业生产基础。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，完善耕地占补平衡机制，坚决遏制“非农化”“非粮化”，持续推进耕地保护。统筹坡耕地治理与坝区高效利用，以坝区为重点，加快高标准农田建设和提质改造。持续推进全域土地综合整治和撂荒耕地整治，积极推行“全域大水网+土地整治”开发模式。推进土壤重金属超标及酸化治理与障碍修复，着力破解耕地碎片化问题。到2030年，新增有效灌溉面积15万亩，新建高标准农田10万亩、提质改造25万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

提升农产品生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进落实新一轮粮食产能提升行动。牢固树立大农业观大食物观，提高“菜篮子”稳定保供水平，扩大特色农产品优势。加快推广新技术、增施有机肥、秸秆还田等技术，推广“稻油”“稻耳”等山地适配轮作模式。制定和完善粮食生产扶持政策，对种粮农户给予补贴，提高农民种粮积极性。落实粮食最低收购价政策，保障农民种粮收益。加大对粮食生产主体的信贷支持力度，解决生产资金短缺问题。建立粮食生产奖励机制，对种粮大户、家庭农场等规模经营主体给予表彰和奖励，营造重农抓粮的良好氛围。到2030年，全县粮食种植面积稳定在61万亩，产量保持在22万吨以上。

培育发展农业新质生产力。立足农业资源优势，抢抓东西部协作及干部人才“组团式”帮扶机遇，持续实施技术难题攻关、选优择新推广、结对帮带培育、科技联农助农科技兴农“四大行动”，着力解决农业科技创新各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题，加快形成农业新质生产力，助推农业产业高质量发展。

提升农业科技装备支撑。提升农业科技创新、技术储备和成果转化能力，建设覆盖水稻、茶叶等主导作物的数字化平台，推广应用传感器、无人机等技术，加快发展智慧农业。推广山地适配性农机具，促进良田良种良机良法集成增效。以“改地宜机”和“改机宜地”为导向，开展土地宜机化整治试点，推广适应山区丘陵的小型智能化、组合式农机装备。扩大农业“三新技术”应用规模，推进云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术在农业种养、加工、物流、销售等环节的应用，探索建立“农业工厂”，完善基层农技推广服务体系。到2030年，全县主要农作物综合机械化率达70%以上。

第二节 构建特色农业全产业链

推进特色优势农业集群化发展。大力发展产业集群，做大特色优势单品，提升农业综合生产能力，推动农业“接二连三”融合发展，持续做优做强生态农业、智慧农业、品牌农业，争创国家现代农业产业园。以农业龙头企业为链主，全面延链补链强链，建设蛋鸡产业集群、生猪产业集群及茶产业集群三个产业集群。到2030年，全县农业特色产业综合产值突破150亿元，规模以上农产品加工年产值达30亿元。

建设蛋鸡产业集群。全力推进家禽产业链高质量发展，构建繁育、孵化、养殖、饲料及有机肥生产、淘汰鸡就地加工等全产业链，打造贵州家禽产业总部经济。聚焦数字化服务，用好“金蛋数链”大数据平台，建设现代化蛋鸡养殖基地，推进蛋鸡产业数字化转型。到2030年，年存栏蛋鸡600万羽以上，禽蛋产量11万吨，实现禽蛋总产值30亿元以上。

建设生猪产业集群。推动生猪就地加工增值，培育本地优质猪种质资源，推动生猪养殖良种化、科学化、规模化发展。全面盘活生猪闲置养殖设施，大力发展猪肉就地精深加工，粪污资源化利用，推广“企业规模养殖+农户代养”标准化养殖模式。采用健康养殖及清洁生产关键技术，加强疫病综合防控与养殖废弃物资源化利用，实现产能稳定增长。到2030年，全县出栏生猪100万头，实现年综合产值50亿元以上。

建设生态茶产业集群。依托优质生态茶叶资源，优化品种结构，建设高品质茶产业基地，延长茶全产业链条，打造抹茶、绿茶、红茶、白茶、珠茶等系列茶品。立足茶叶产业基础，加强扩容提质，着力推进抹茶发展，引进品牌运营和市场推广主体。

建设武陵山绿色食品供应基地。围绕设施应用、品类扩充、布局优化、加工延链、品牌增值，大力发展油茶、蔬菜、精品水果、食用菌、中药材等绿色食品产业，推进特色订单农业，持续打造“松桃油茶”等区域公共品牌，提升市场竞争力。统筹林业与生态资源，积极发展“林药、林果、林菌、林蜂”等林下经济，促进农业生态循环产业链融合。到2030年，全县林下经济总产值达68亿元。

推动产业协同发展。支持农畜产品精深加工，全面延链补链强链。围绕优势农产品重点产区，建设蛋品和肉制品精深加工中心，推进农产品保鲜、存储、烘干、分级、包装等加工转化，融入“黔货出山”综合营销平台，打造全省冠军单品产业。健全农业现代流通体系，建立冷链物流中心及产地冷链设施。推动产业数字化升级，充分运用电商平台、社交媒体电商等数字化营销手段，促进农产品大宗贸易、线上+线下新零售，开拓农产品外销新模式。培育一批省级电商龙头企业，建设一批直播基地，培养一批直播团队，构建起“从田间到餐桌”高效协同的全产业链。到2030年，实现80%以上农业主产区仓储保鲜全覆盖，引进培育农产品加工企业30家以上，全县农产品加工转化率达到75%以上。

提升农产品区域公用品牌。立足资源禀赋，打造“松桃绿茶”“松桃金秋梨”“妙隘春见”等名特优品，持续打响“梵净山珍·健康养生”绿色农产品区域公用品牌，做大做强“梵净山茶”“松桃翠芽”等系列品牌，持续打造梵净山茶、珍珠花生、桐壳碱面等地理标志产品。强化品牌传播矩阵建设，组织参与国家农产品博览会，搭建数字化营销平台，开展新媒体传播，全面提升品牌市场影响力与美誉度。建立健全农产品质量安全追溯体系，确保全县农产品质量检测覆盖率达100%。到2030年，全县新增地理标志产品5个、有机产品20个、绿色产品20个。

第三节 建设宜居宜业和美乡村

优化镇村布局，推进美丽乡村建设，以“强村富民”行动为抓手，依托强村富民公司、富民工坊等平台拓宽发展路径，健全利益联结机制，建设农业强、农村美、农民富的和美乡村。

加快“四在农家·和美乡村”建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，统筹优化镇村布局，加强村庄规划建设管理，推动县域基础设施一体化规划建设管护。持续开展“两清两改两治理”行动，完善农村物流和商业网点，加快补齐农村现代生活条件短板。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。健全乡村振兴多元投入机制，确保投入力度不断增强。依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。继续推进农村“厕所革命”，加强改厕质量管控和后期管护服务，深化农村生活垃圾分类处理机制改革，建立可回收物“村收集—乡转运—县分拣”回收网络，提升乡村垃圾减量化、资源化水平。加快建设农村污水处理设施，完善农村生活污水治理设施运行维护管理体系。推动乡村人居环境从“干净整洁”向“生态宜居”升级，争创国家“五好两宜”和美乡村试点。到2030年，全县乡村卫生厕所普及率达85%以上，行政村生活垃圾收运设施覆盖率达100%，30户以上自然村生活垃圾收运设施覆盖率达90%以上。

补齐农村基础设施短板。加快建设“四好农村路”，完善乡村交通网络，加大对乡村道路建设和维护力度，提高道路通行能力和安全性。完善农村电网，推动供水管网向农村延伸，建设一批规模化供水工程，实施既有供水管网梯次更新。加强农村饮用水水源地保护及污染源排查整治，确保农村居民饮用水安全。扎实开展数字乡村建设，加快村级综合服务信息化建设力度。重点推进乡镇田间作业区、集贸市场、医疗点、学校等场所的移动通信网络系统建设，在农村重点场所部署试点万兆光网通信设施。到2030年，农村规模化供水率达到70%以上，农村自来水普及率达到95%以上，农村集中供水率达到95%以上。

深化农村精神文明建设。以“文化铸魂、乡风塑形、实践育人”为核心，全面深化农村精神文明建设，着力提升农民精神风貌和乡村文明程度。开展“文明村镇”“美丽庭院”创建，完善村规民约，推进移风易俗，建设乡村文明实践积分制，打造一批具有产业特色与文化内涵的乡村振兴示范村，实现物质富足与精神富有同步提升。

创新实施文化惠民工程。推进“送戏进乡村”等节目进农村。依托基层综合性文化服务中心，培养和扶持一批民间文艺队伍、职业剧团、农村业余剧团，支持其扎根民间、深入农村、服务农民。实行错时开放、延时开放，鼓励开展夜间文娱主题服务。策划戏曲、音乐、曲艺表演等主题鲜明的文化休闲活动和群众文化品牌。因地制宜推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，增加农村文化产品和服务供给，切实保障基层群众文化权益。

第四节 建立常态化防止返贫致贫机制

健全脱贫人口防返贫监测帮扶机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，落实分层分类帮扶政策，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，提高监测效能。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，促进更好发挥效益。谋划一批以工代赈重点项目，巩固提升“3+1”保障成果。深入推进易地搬迁安置点高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制，加强安置住房维护保障。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶。派强用好驻村第一书记和工作队。

深入实施“强村富民”行动。围绕“两强两富”目标，指导规范新型农村集体经济发展，因地制宜发展强村富民工坊等新型农业经营主体，优化各类经营主体与农民利益联结机制，提高强农惠农富农效能。强化农村人才队伍建设，培育壮大劳务品牌，加强技能人才培养。落实农村外出务工人员稳岗就业政策，推进以工代赈项目实施，促进农民就地就近就业增收。着力保障重点群体就业，推动有劳动能力、有就业意愿的劳动者实现稳定就业。

第五节 培育壮大新型经营主体

因地制宜发展新型农村集体经济。探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多种实现形式，支持引导村集体经济组织盘活利用征地留用地、闲置房产设施、集体建设用地等资产资源，开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径。健全完善新型农村集体经济组织规范运行、民主决策、风险防范、监督考核等机制。健全农村产权交易市场体系，全面推进农村产权线上交易，探索农村产权交易引入线上实名认证、网签、区块链、聚合支付等新技术。

培育壮大新型农业经营主体。以家庭农场、农民合作社为重点，培育提升新型农业经营主体发展实力、经营活力和带动能力，引导家庭农场组建农民专业合作社。实施龙头企业主导力提升行动，健全完善利益联结机制，支持龙头企业领办农业产业化联合体，积极培育农业产业化龙头企业，推动企业挂牌上市，打造乡村产业发展“新雁阵”。到2030年，全县培育2000个家庭农场、500个农民专业合作社以上，新增农业社会化服务组织80个以上，完成高素质农民培训2000人次以上。

提升家庭经营集约化水平。支持农户开展土地适度集中连片集约经营，鼓励承包经营权在农村产权交易市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。推广“家庭农场+合作社+社会化服务”模式，重点在特色产业园区建设一批集约化示范基地。创新利益联结机制，推广“保底收益+按股分红”“订单收购+二次分红”等模式，支持家庭农场以土地、劳动力、资金等要素入股龙头企业，通过土地流转、生产托管、股份合作等方式融入现代农业产业链。

健全农业社会化服务体系。加强农事综合服务能力建设，培育农民合作社、服务型企业、家庭农场等社会化服务组织，充分发挥集体经济组织的服务功能，探索“互联网＋农机作业”“全程机械化＋综合农事”等新服务模式，完善农户与新型经营主体的利益联结机制。实施新型农业经营主体社会化服务能力提升行动，培育示范家庭农场、农民合作社示范社和专业化社会化服务组织，提供全程机械化、病虫害统防统治、烘干收储等一站式服务。到2030年，全县各类农机合作社达80家以上。

巩固完善农村基本经营制度。在稳定土地承包关系前提下，确保家庭承包经营基础性地位，稳步推进第二轮土地承包再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。稳步推进承包地“三权分置”改革，依法保护土地集体所有权和农户承包权。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式。健全土地经营权流转服务体系，探索进城落户农民依法自愿有偿退出农村土地承包经营权的具体办法。开展农村集体经营性建设用地存量调查，摸清集体经营性建设用地底数。推动集体经营性建设用地入市试点，建立健全集体经营性建设用地收益分配机制。

第五章 做优生态旅游 推动多产业融合发展

围绕旅游淡季不淡，旺季更旺，聚焦“资源、客源、服务”三大要素，丰富高品质旅游产品供给，深化旅游与文化、体育、农业、潮玩文创等产业融合，做大康养旅居、研学游、亲子游等新业态。推进生产性服务业提质扩容，培育壮大生活性服务业，构建“生态旅游引领、公共服务支撑、多业融合增效”的格局。

第一节 做优全域旅游产品体系

强化区域旅游协调发展。依托“梵净山”国家级自然保护区、世界自然遗产地品牌，立足松桃自然资源禀赋和文化资源分布特点，聚力打造国内生态旅游目的地。推动红石林、苗王城、潜龙洞、铜仁大峡谷等龙头景区串珠成链，不断壮大自驾游、研学游、亲子游和旅居康养等新业态。深化黔湘渝区域旅游协同，共同开发跨区域精品旅游线路，形成资源共享、客源互送的联动机制。建设“慢游”交通网络，串联探险、露营、漂流等特色项目，完善停车场、自驾露营基地等基础设施，打造环梵净山户外运动自驾线路。重塑“神奇松桃・奇石很美”文旅品牌，通过差异化定位、持续性传播与市场化营销，提升品牌认知度和影响力。

构建全域旅游开发格局。以梵净山为核心，构建“一核引领、两带联动、三区协同”文旅空间格局，形成点线面结合、多层次网络化的空间体系。以县城为“会客厅”，打造集文化展示、旅游服务、产业孵化于一体的综合服务中心。高质量推进历史文化旅游带、生态康养休闲带建设，强化生态观光、民族文化体验、地质科普、康养度假功能。以盘兴、正大、世昌、长兴堡等乡镇为重点，聚焦苗绣国省级非物质文化遗产代表项目及花鼓舞、傩技等省市级非物质文化遗产项目，建成非遗传承创新区。以孟溪、妙隘、大路等乡镇为重点，深耕花灯艺术发展，打造民俗文化融合发展区。以甘龙、永安、石梁等革命老区为重点，展示红色文物、长征步道、红色美丽村庄及红二、六军团石梁会址、龙世昌故居、欧百川故居等红色主题，开展党性教育、爱国主义教育和中小学生研学实践。以普觉现代农业园区等为载体，发展观光农业、体验农业，打造农旅融合示范区。

全面提升旅游资源能级。以创建国家级旅游度假区为目标，重点推进梵净山桃花源旅居康养度假区和苗王城景区提质升级。以九龙湖“松桃村晚苗韵夜游”项目为核心，创建夜间文化和旅游消费集聚区，形成以苗文化体验为特色的休闲度假品牌。加快大湾苗寨、牛郎镇岑朵传统古村落、寨英古镇等古村镇保护修缮与活化利用。重点创建红石林国家地质公园，打造“武陵山红色岩溶地质奇观”品牌。丰富旅游业态布局，增加实景演艺或情景剧场、夜间光影秀等体验项目。到2030年，新增A级旅游景区2家，实现全县过夜游客达100万人次，年均增速5%以上。

第二节 推动多产业融合发展

推动“旅游+康养”融合发展。大力发展避暑旅居产业，建成梵净山世界级旅游景区的“多彩文化展示窗口”，联动松江画廊生态湿地，构建“松桃避暑金三角”。以苗王城为核心建设“苗医康养综合体”，设置苗药理疗馆、药膳餐厅。在九龙湖温泉小镇打造“温泉疗愈基地”。依托普觉茶园建设“茶疗营地”，开发茶园徒步、茶艺疗愈课程，配套茶膳民宿、茶叶精油SPA等业态。在桃花源建设“森林康养基地”，开展“苗歌音疗”“溪流声疗”等自然疗法。构建多元融合、特色鲜明的梵净山康养旅游体系，形成松桃康养旅居核心竞争力。

推动“旅游+红色”融合发展。加强长征国家文化公园松桃段沿线的文物保护和活化利用，修缮石梁、永安、甘龙、瓦溪等乡镇红色革命文化遗址和文物，建设红军长征纪念馆、长征村等场所，在长征步道沿线设计“重走长征路”徒步精品线路，开发沉浸式体验项目，策划好“英雄故里说英雄”等主题活动，开发研学课程和文创产品，推动红色旅游与乡村旅游、生态旅游融合发展。

推动“旅游+农业”融合发展。加快发展休闲农业和乡村旅游，丰富观光农业、农事体验、生态康养、科普研学等业态。打造5个农文旅融合项目，推出“古寨寻踪”“生态康养”“非遗体验”等3条乡村旅游精品线路，推动农文旅融合。聚焦普觉茶园重点开发采茶、制茶、品茶体验及茶歌、茶艺、茶道等演艺项目。以“花鼓寨”“银饰寨”“农耕寨”“苗族特色寨”等乡村旅游品牌为引领，推进休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等“小而美”度假场所建设。

推动“旅游+体育”融合发展。持续推进洞穴探险、野外溯溪、漂流、民族传统体育竞技、古驿道徒步、低空飞行、自驾露营等户外运动项目，打造环梵净山国际户外运动目的地。新增1-2所省级体育后备人才集训基地、3-5所市级后备人才培训基地，向国家队和省队输送人才。鼓励社会力量参与体育后备人才培养。到2030年，全县注册青少年运动员数量达到100人以上，每年向省级运动队输送20-30名优秀后备人才以上。

推动“旅游+文化”融合发展。构建“松桃村晚”文化品牌体系，突破“单一晚会”局限，以“季季有主题，月月有活动，天天有体验”为特色，实现从“流量引爆”到“留量沉淀”的长效发展。聚焦苗族二月二、过苗年等传统节庆，融合苗族绝技、花鼓舞、寨英滚龙、苗绣、苗银等非遗元素，展示地域民族文化风采，通过新媒体传播平台扩大松桃民族文化影响力。

第三节 做强旅游公共服务

提升公共服务质量。以数字化、智能化为引领，以“智游松桃”为目标，持续提升游客体验，全面优化旅游公共服务体系。将县城建成全域旅游“服务大本营”和“城市文化主客厅”，在中心镇建设“分客厅”，逐步完善旅游集散中心、智慧停车场等综合服务设施，配套智能导览、线上票务等便捷服务。加快景区扩容提质，在4A级旅游景区设立游客综合服务中心，形成县乡二级游客服务体系。完善景区基础设施建设，推进乌罗至桃花源、桃花源至寨英公路改扩建及隧道建设。开通景区直通车，实现县城与主要景区无缝衔接，提升服务能力和水平。培育夜间文旅消费集聚区，发展特色餐饮、主题民宿、文创零售等业态。围绕“吃住行游购娱”，实施服务业扩能提质行动，营造玩得开心、行得安心、吃得放心、住得舒心、全程暖心的现代化旅游环境。优化服务监管及投诉处理流程，畅通反馈渠道，真正做到“满意在松桃”。

提升旅游数字化服务水平。建设“一码游松桃”综合服务平台，聚焦智媒科技、数字文博、线上会展、智能设备等领域，推动文化和科技深度融合。以红色文化、苗族文化及生态文化等为重点，开发VR、AR、MR沉浸式数字消费产品，打造以核心景区、民族文化为重点的文旅IP新场景和文创新产品。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务。发展“互联网+展陈”新模式，打造一批非遗展陈中心博物馆、美术馆数字化展示示范项目。开展虚拟讲解、艺术普及和交互体验等数字化服务。

提升行业综合监管能力。建立旅游企业信用评价体系，将企业信用状况与评优评先、政策扶持、市场准入挂钩，实施“红黑名单”管理制度，对守信企业予以激励，对失信企业进行联合惩戒，营造诚信经营的市场环境。加强文化旅游监管执法人员业务培训，提升执法队伍专业能力，重点提升旅游服务标准、应急处置能力。加强对旅游团队、导游执业行为的监管，规范旅游合同签订与履行，保障游客合法权益。完善跨部门信息共享与联动响应机制，重点破解打击不合理低价游、强迫消费、虚假宣传等突出问题。

第六章 统筹城乡融合 促进区域协调发展

立足全省十大支点省际主要城市带建设，完善国土空间规划体系和严格用途管制，深入推进以人为本的新型城镇化，完善城乡融合体制机制，促进区域协调发展，推动城乡要素平等交换、双向流动，建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 推进以人为本的新型城镇化

优化城市空间发展格局。落实省市规划部署，构建“两核两带三区”国土空间开发保护格局，立足以人为本的新型城镇化发展要求，不断完善各项城市功能，提升服务品质，提高基础设施建设水平，推动产业和人口聚集。蓼皋街道、世昌街道等乡镇（街道）作为城市建设核心区域，集聚发展要素，发挥其对整个县域的辐射带动和服务功能，形成县域人口、产业集中的中心区域。瓦溪乡、甘龙镇、永安乡、寨英镇、普觉镇等乡镇承担重要生态保护功能，推动生态保护与绿色发展协同共进。迓驾镇、平头镇、盘石镇、长坪乡、长兴堡镇、妙隘乡、孟溪镇、大路镇等乡镇聚焦特色农业发展，夯实农业产业基础。

推进农业转移人口市民化。紧扣“产城一体、教城一体”发展思路，落实国家新一轮农业转移人口市民化行动部署，深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户限制，推行以经常居住地登记户口制度，保障农业转移人口落户平等权利。以产业集聚带动就业稳定，推动产业园区与城镇功能深度融合，完善就业指导、技能培训、劳务协作等配套服务，精准对接企业用工需求，促进农业转移人口高质量就业。坚持“人往哪里走，公共服务就在哪里跟上”，统筹推进城乡基本公共服务均等化，将教育、医疗、养老、住房等优质资源向人口集聚区域下沉，保障随迁子女在公办学校就读权益。优化基础教育与职业教育布局，推进优质教育资源向城镇集中，开展订单式技能培训，吸引外出务工人员回城就业创业，全面提升农业转移人口市民化质量。

第二节 建设宜居宜业美丽城市

加快推进城市更新。加大历史文化与自然遗产资源保护力度，统筹推进保障性安居工程建设，加快老旧小区和危房改造，分类分批对存在安全隐患住房进行加固，重点推进城镇老旧小区加装电梯，持续完善无障碍、智能化和适老化等社区基础设施。加快城中村改造，积极筹措资金，谋划一批配售型保障性住房项目。到2030年，全县城镇老旧小区改造全覆盖、城市危旧房改造基本完成。

加强绿色生态空间建设。厚植绿色底色，推动城市与自然山水有机融合。依托“五水汇金龙”河流体系，推进九龙湖生态公园、十里松江画廊、沿河健身步道等项目建设，提升云落屯公园，建成飞山洞、老鹰岩等城市公园。推进环城林带、园地、湿地等项目建设，加强城市绿化林网、生态水网建设，丰富城镇绿带、街心绿地和城市公园等自然景观。加强河道、水面等城市湿地生态环境修复，实现林网－水网－路网自然连通。到2030年，全县城镇人均公共绿地面积达到15平方米以上，县城绿化覆盖率达39%以上，地表水质量达到或好于1类水体比例达100%。

完善市政公共基础设施。加快城市道路建设，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，积极推进杨芳大道、东外环等主干道建设。加快完善城镇公交线路，大力推进慢行交通系统、居民健身步道建设，新建改建城镇无障碍设施，推动城区主次干道两侧增设非机动车道，合理布局过街设施，服务人民出行需求。坚持路网、水网、电网、管网“四网”同建，绿化、亮化、美化“三化”同推，全面推进县城及中心镇供水、排水、燃气、供电、通信、广播电视等地下管网更新改造。加快城市污水管网建设，开展雨污分流改造、雨污管网错接混接整治。

提升城市精细化管理水平。强化现有公共停车场规范管理，对中心城区既有小区和边角地块实行公共停车场的插建补建。建设以建筑配建停车为主、路外公共停车场为辅、路内道路停车位为补充的停车设施体系。推进市容环卫、市政设施等常态化治理，重点打击违建、占道经营等行为。规范建设建筑垃圾、生活垃圾及餐厨垃圾收运处置设施，统筹垃圾分类处置，深化市场化保洁机制及老旧小区管网更新改造，构建智慧城管系统。到2030年，全县城镇建成区路网密度达到8千米/平方千米以上，城镇停车位与汽车保有量之比提高到1.1以上，县城建成区主次干道低速车专行道全覆盖。

第三节 促进城乡一体化发展

第七章 厚植生态优势 建设美丽松桃

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加大生态保护力度，强化污染防治，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第一节加强生态系统保护

坚持山水林田湖草系统化治理。常态化落实“河长制”“林长制”，全面推进天然林保护、生物多样性保护、山水林田湖草沙一体化生态修复等重点工程。开展森林质量提升行动，持续实施国储林、公益林、退化林修复等生态系统保护修复工程以及森林防火工程，重点推进环山沿江河防护林带、交通干线景观带工程建设。实施县国家储备林、公益林建设项目，大力开展植树造林、封山育林，建设迤逦多姿的防护林带和生态景观林带。发展油茶和林下经济，提升县域森林质量，促进林业产业融合发展。优化林种树种结构，推动森林“四库”联动建设，全面提升林分质量和生态功能，加强水源涵养林和水土保持林建设，大力推进重要水源地生态屏障示范区、湿地生态保护示范区和森林城镇建设示范区建设。扎实开展土地整治、水土流失综合治理和矿山生态修复，让青山更绿、绿水更清、碧空更蓝。

加强生物多样性保护建设。积极完善梵净山区域生物多样性红色名录，新建一批珍稀濒危动植物繁育基地，加大珍稀、特有资源与区域特色品种收集保护力度，抢救性收集保存稀有生物遗传资源。实施生物多样性保护战略行动计划，构建生物多样性保护网络，加强对野生植物、珍稀濒危野生动物栖息地保护和原生动植物种质资源拯救性保护，加强有害生物预防和治理。开展松桃河、甘龙河、普觉河等重要水生生态廊道和麻阳河—永红—豹子岭陆生生态廊道建设，提升生态系统质量和稳定性。

持续开展锰污染生态修复。深入实施锰矿山整治，科学推进历史遗留废弃矿山和退出电解锰厂的生态修复，重点实施关闭或退出电解锰企业地块锰污染治理，坚持因地制宜、系统修复，确保2030年废弃锰矿山得到全面修复，生态环境持续向好。开展矿山地质环境保护与修复工作，加大对历史遗留矿山治理力度，推进绿色矿山建设。结合喀斯特地貌和地质条件，因地制宜推进矿山植被恢复，构建生态安全监测体系。

第二节 深化生态环境治理

持续打好蓝天保卫战。更加注重污染源头综合治理，坚决淘汰环保、能耗、安全生产不达标的产能，支持低挥发性有机物含量原辅材料生产和使用，推动主要园区和重点企业加强废气、烟尘、粉尘治理设施提标改造及综合循环利用。加强机动车尾气排放检测和监督检查。倡导居民绿色出行，加快新能源公交车、家用车辆推广应用。综合整治扬尘污染源，全面推行“绿色施工”，落实建筑工地抑尘措施，禁止现场搅拌混凝土和砂浆，落实扬尘控制责任制度和报监制度。

持续打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，严格水产种质资源保护，推进幸福河湖建设。持续开展松江流域入河排污口监测整治，确保国控断面水质达到考核指标，城镇饮用水源地水质、农村千人以上集中式饮用水源地水质稳定达标。持续开展锰矿山、电解锰厂、渣库等地下水污染源的全面排查，重点开展乌罗、孟溪、冷水、平头及寨英古镇龙洞等区域地下水污染溯源调查评估和治理修复，提升锰污染治理水平及效果。完善渣库渗滤液收集系统，提升矿山废水及渗滤液治理技术水平，加强废水处理污泥资源化利用。建成“锰三角”松桃河流域水生态环境综合监管平台。深化司法执法协作与资源管理联动，打造数智监管平台，构建“人防+物防+技防”生态安全网。

持续打好净土保卫战。强化污染源头防控，严格管控涉锰地下水及土壤污染源，鼓励使用清洁生产工艺，从源头上降低污染风险。持续推进农业面源污染整治，开展面源污染普查与高效治理。推动受污染耕地治理修复安全利用，严格防控重点区域国土环境风险。深入推行生态健康养殖，完善畜禽粪污处理设施，提高畜禽粪污资源化利用水平。加强农药、化肥使用的监管，大力推广测土配方施肥、绿色防控技术，减少农业化学品对土壤和水体的污染。深入开展农膜回收行动，提高农膜回收率，建立农膜回收网络体系。加强固体废弃物和重金属污染治理，实施关闭搬迁企业或历史遗留污染场地整治，推进土壤污染治理与修复试点示范，解决重点区域土壤污染问题，促进土壤健康和永续利用。重点推进梵净山自然保护区乌罗镇、寨英镇环境综合整治，融合生态旅游、民族文化、绿色发展，提升生态效益与社会效益。到2030年，全县主要农作物化肥、农药利用率超43%，三大粮食作物统防统治覆盖率与主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达59%以上，秸秆综合利用率超88%，畜禽养殖废弃物资源化利用率超90%，农膜、农药包装废弃物回收率超86%。

加强固废资源综合利用。实施源头减量化、过程清洁化、末端资源化的涉锰企业固体废物处置及综合利用模式。加快推进大宗固废综合利用，强化特殊危废处置与新污染物治理，提升重点行业清洁化生产水平。积极探索锰渣无害化处理技术，降低锰渣无害化处置成本，提高锰渣资源化利用水平。推行锰矿选矿技术研发和应用，开发废石及尾矿的资源化巨量消纳技术，鼓励锰矿山采用充填采矿工艺，减少废石及尾矿的堆存。以电解锰生产企业为主体，加强与贵州大学、华南理工大学等科研院校、专家团队合作，开展锰渣资源综合利用联合科技攻关，协同推进锰渣水洗、热解技术、填沟造地试点示范等固废资源综合利用示范。推进锰渣制备新型建材、路基材料、土壤改良剂等技术示范与产品应用，建立地方/团体/行业技术标准，推动绿色评价与认证体系建设，使锰渣资源化产品进入政府采购、绿色建材、生态修复应用场景，实现从技术突破到产业推广的闭环链条，扩展锰渣综合利用的方向和途径。

第三节 稳妥有序推动实现碳达峰

抓好重点领域节能降碳。深入实施碳达峰碳中和行动，推动重点领域减碳重点项目落实，加快减污降碳协同工程建设。持续实施“富矿精开”战略，推动涉锰企业采用更先进的生产工艺和环保设备，降低企业能耗与污染排放。实施甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放控制，推进循环经济助力降碳，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业。加快农村能源转型升级，推进农村清洁能源开发利用。

推进形成绿色生产生活方式。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，加快工业、能源、农业等领域绿色低碳发展。升级改造传统产业，推动资源型产业精细化、绿色化、耦合化发展。健全绿色消费激励机制、流通体系绿色发展机制、废弃物循环利用体系。建设一批绿色工厂、绿色园区、绿电园区、零碳工厂，持续提升绿色经济占比。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。推进交通领域绿色低碳转型，实施绿色化改造，推广节能低碳型交通工具，完善绿色消费激励机制和生态文明教育机制，倡导绿色低碳生活方式。

第四节 推动生态产品价值实现

积极推动“两山”转化。推进全民所有自然资源确权登记工作，开展生态系统生产总值（GEP）、特定地域单位生态产品值（VEP）核算，推动核算结果进规划、进决策。拓宽权益性生态产品市场化交易，开发交易碳汇碳票、林权、用水权、清洁小流域等生态产品，推进生态产品价值化补偿，完善多元化生态补偿机制，推进生态环境损害赔偿工作。立足资源优势，不断壮大生态产业规模，推进生态产品标准化生产、品牌化打造和市场化运作，拓宽权益性生态产品市场化交易，促进生态产品价值增值，提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

健全生态文明管理机制。健全“天蓝、地绿、水清”生态底线保护制度和跨区域联防联控机制。推进领导干部自然资源资产离任审计常态化、制度化，推动生态治理责任协同。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境分区管控，完善生态环境行政执法和刑事司法衔接制度。健全依法披露环境信息制度，构建环境信用监管体系。推进能耗双控向碳排放双控全面转型，建立健全产品碳标识认证、碳足迹管理制度。

加强生态文明宣传教育。建立生态文明教育宣传体系，大力宣传习近平生态文明思想并推动全社会积极践行，健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。培育主流价值观，加快形成全民生态自觉，引导全社会树牢生态文明主流价值观。依托梵净山国家自然保护区等自然保护地，组织开展多层次的生态体验和自然教育。繁荣生态文化艺术创作，加快创建生态文化示范载体。

第八章 深化改革扩大开放 激发发展动力活力

聚焦服务构建高水平社会主义市场经济体制，深入推进“三类改革”，推动有效市场和有为政府更好结合，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，全面激发高质量发展动力和全社会创新创造活力。

第一节 深化重点领域改革

深化要素配置改革。深化要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置，健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场和转化高效的技术市场。深化土地市场化配置改革，全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作，推动行政单位存量国有资产盘活共享，依法有效盘活被查封冻结财产，提高土地配置效率。深入推进天然气价、工程性水价市场化改革，优化居民阶梯水价、气价制度。全面落实专业技术职称评聘分离制度，促进劳动力要素优化配置，完善人力资源市场公共服务功能。

深化国资国企改革。做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，落实国资国企协同监管机制，增强核心功能，提升核心竞争力。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济占比。维护合法权益，提高民营经济比重。

深化财税体制改革。加强财税资源和预算统筹，增强财政聚财生财能力，强化重大战略任务和基本民生财力保障。严格执行化债举措，加强构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加大“引金入松”力度，创新发展绿色金融、普惠金融，增加县乡金融服务可及性，更好地服务实体经济发展。围绕全县重点项目、重点工程和重点产业，建立融资需求清单，积极开展银企融资对接活动，提升资本市场化配置水平。

第二节 全面优化营商环境

不断优化政务服务。坚持一手抓改革，一手抓干部教育管理，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，营造稳定公平透明可预期的环境。教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通机制，落实政商交往正负面清单。优化县级领导干部联系服务重点民营企业和会商制度。深入开展招商引资打白条许空愿、拖欠企业账款、“新官不理旧账”等企业和社会反映突出问题专项整治，深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。建好用好多网融合对企服务集成服务智能平台，推动更多“高效办成一件事”事项集成处理。

支持民营经济发展。以控制成本为核心优化营商环境，持续为民营企业纾困解难、减负赋能。支持差异化经营、专业化发展，专注“小而美”，培育中小企业特色产业集群发展。依法保护民营企业和企业家合法权益，健全防范化解拖欠企业账款长效机制。弘扬企业家精神，培育优秀企业家队伍。建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，严格执行市场准入负面清单制度，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。建立健全政务服务事项管理和动态调整机制，全力推进政务服务标准化规范化便利化建设，加快电子证照共享互认，推动更多政务服务事项“跨省通办”“一件事一次办”“免证办”“就近办”。

构建良好信用环境。全面推进社会信用体系建设，依法推进信用信息采集，健全信用信息共享机制，强化重点领域信用监管，营造诚信守法、公平有序的良好信用环境。完善“信易+”场景服务功能，充分利用信用评价结果，从减免费用、享受优惠、降低门槛、优先办理、简化程序等方面，实现信用评价匹配奖励激励措施应用。完善“黔信融”平台功能，提高中小微企业融资便利化水平，用好国家支持数字经济、中小微企业发展等实体经济的利好政策，优化“信用+审批”等创新应用，常态化长效化服务市场主体。

第三节 培育优质经营主体

扎实开展靶向招商引资。搭建招商引资信息平台，明确招商引资重点区域，设立招商引资领导小组，搭建招商引资招商网络。探索构建由县统筹、园区联动、多方受益、共同发展的招商协调推进机制。科学评估产业项目质量，客观独立对拟引进项目进行评估，开展线上线下相结合的招商活动。坚持招商与招才并举，引资与引智并重，精心筛选确定招引头部企业或行业领军人物。完善重大招商项目全流程管理服务机制，为重点项目提供“一名领导、一个专班、一抓到底”的专门服务。

培育招引一批“链主”企业。鼓励中小企业聚焦特定细分市场，走“专精特新”发展路线，切实增强产业链稳定性和竞争力。加快推进实施规模以上工业企业培育计划，培育壮大工业企业主体，构建优质企业梯度培育体系。指导企业开展品牌培育，培育1-2个竞争力强的品牌。鼓励乡镇按照“一乡一特、一村一品”要求，发展具有区域特色的行业品牌。聚焦新能源汽车动力电池、规模储能、低速电动车等高端市场，引进或培育3家以上具备系统集成能力的龙头企业，有效带动延伸锰加工产业链。深入开展产品价值提升行动，以“增品种、提品质、创品牌”为抓手，推动原料产品向终端消费品转变、低端产品向高端产品转变、初加工向精深加工转变。

全面提升企业创新能力。围绕锰、特色农业、苗医药等重点领域，积极争取或合作共建省级重点实验室、工程技术研究中心或企业技术中心、产业技术研究院。实施科技型企业成长梯队培育计划，鼓励企业增加研发投入，组织企业参与产学研合作对接活动，加快培育科技型企业，形成一批以高新技术为引领的产业集群。建立技术转移服务机构或网络节点，探索“揭榜挂帅”“赛马”等机制，解决产业关键技术难题。深化与对口帮扶城市、省内高校、科研院所合作，积极参与武陵山片区、黔湘渝边区等区域科技协作。积极申建国家重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、小型微型企业创业创新示范基地等创新平台。

构建科技创新人才高地。实施柔性引才政策，鼓励开展项目合作、周末工程师、候鸟专家等方式，引进急需紧缺人才和团队。加强企业技术骨干、农村实用技术人才、科技特派员等本土科技人才培养和技能提升，深化与职业院校合作，培养技能型人才。优化人才评价激励机制，营造尊重人才、鼓励创新的社会氛围。深入贵州省高层次人才引进计划，分类分层次引进一批科技创新、科技创业高层次人才，对入选对象给予科研项目、创新平台等支持。加大对基层科技人才队伍政策支持，引导青年科技人才向基层和艰苦地区流动。完善科技特派员选派制度，支持企业、科研院所、高等学校科技人才到基层开展创新创业服务，加快先进适用技术转移转化。

第四节 推进区域协调发展

推进高水平对外开放。立足省际重要区域性支点城市发展定位，加速融入成渝地区双城经济圈、黔中城市群与长株潭城市群分工体系。用好用足与东莞对口帮扶机制，积极对接粤港澳大湾区，持续深化“4+”模式，建立承接东部产业梯度转移协作机制，深入推进东西部协作园区共建共赢。抢抓西部陆海新通道建设机遇，完善区域联动机制，与秀山、花垣、凤凰共同打造渝湘黔边城协同发展合作区，创国家城乡融合发展试验区。

支持企业“走出去”“引进来”。抢抓国家政策和贵州内陆开放型经济试验区机遇，支持企业举办玩具展览会，组织参加广交会、消博会及境外重点展会，引导更多企业与国际市场开展经贸交流合作。推动跨境电子商务发展，鼓励企业利用阿里国际站、亚马逊、TikTokShop等平台开拓东南亚、非洲等海外新兴市场。拓展与粤港澳大湾区、长三角等区域产业合作，通过“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部研发+贵州制造”等“贵州+”合作模式，积极承接东部产业转移，打造承接产业转移示范区。到2030年，对外开放力度进一步加大，对外贸易业态进一步丰富，开展进出口业务企业达10户以上，进出口总额达2亿元以上。

推进教育科技人才一体化发展。以深度融合为路径创新人才培养模式，强化与贵州大学、铜仁学院、铜仁职业技术大学等高校对接，鼓励校企深度合作，联合建设现代化产业学院，共建重点学科、实验室、实训基地，形成人才培养合力。推行订单式培养，推动学科专业动态调整，提高人才培养的精准度和实用性。加强科技开放合作，深入推进“科技入松”，推动科技成果高效转化应用。紧密围绕“富矿精开”、教育医疗、乡村振兴等重点领域，加大高层次及急需紧缺型人才引进力度，持续优化柔性引才机制，充分发挥东西部协作和组团式帮扶机制的作用，推动区域间人才的交流与合作。构建多元联动人才评价体系，探索教育科技人才跨领域互认评价标准，激发人才创新潜力。

第九章 扩大有效内需 释放居民消费潜力

牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化政策引领、带动社会投资，提高“政府+市场”协同效应和投资乘数效应。以新需求引领新供给，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务和融入国家战略中作出松桃贡献，赢得更大发展。

第一节 扩大各类有效投资

做好项目储备。聚焦国家和省市重大战略、重点领域安全能力建设，依据国省项目投资政策导向，系统谋划和储备一批标志性重大项目，积极向上争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债券、一般债券、财政专项资金等政策支持，推进更多项目进入国家、省级和市级“盘子”。谋划一批粮食安全保障能力与农业产业质效重大项目，稳步推进黔东粮仓优质粮油保供产业示范项目。积极拓宽资金筹措渠道，充分利用新型政策性金融工具，推动重大项目建设。对已谋划和进入重大项目库的重点项目，做好项目工程勘察设计和调研论证工作，落实建设条件、配套资金，合理确定建设范围、内容、规模和标准，保证前期工作进度和质量，促进重点项目尽早开工建设，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目梯度发展态势。

强化政府投资带动作用。坚持投资于物与投资于人紧密结合，聚焦民生与公共服务补短板，投资重点向民生领域倾斜，优先保障教育、医疗、养老、托育、住房等基本公共服务项目建设，构建覆盖城乡的公共服务保障体系。强化城市更新、地下管网、冷链物流、和美乡村等重点领域投资。加大生态环保领域投入，围绕生态保护与修复，统筹政府投资与生态补偿资金，重点支持重点流域综合治理、煤矿采空区治理、矿山生态修复及城市污水处理厂提标改造等项目。聚焦交通、市政、农业农村等基础设施短板，完善城乡路网体系，加快建设农村规模化供水保障、高标准农田建设及农产品仓储保鲜冷链物流设施。深化落实重大项目建设“5+3”工作机制，健全以产出效益为导向的政府投资全生命周期管理机制。

激发社会投资活力潜力。切实优化投资环境，出台系列鼓励民间投资的政策措施，激发民间投资活力、提高民间投资比重，吸引社会资本参与基础设施、产业发展、民生事业等领域项目建设。建立社会投资项目库，对投资规模大、带动作用强的项目，实行“一企一策”精准服务，解决用地、融资、审批等难题，加快项目落地。引导社会资本重点投向先进制造业、战略性新兴产业与现代服务业。支持社会资本投资景区提质改造、康养社区建设、在线旅游、直播电商等项目。推动企业设备更新与技术改造，对企业开展数字化、绿色化改造及购置先进设备等给予补贴。

第二节 加强基础设施建设

持续完善交通基础设施建设。大力推进铁路“联网、补网、强链”行动，全力构建现代化综合交通运输体系。积极争取渝铜城际铁路等项目列入国家、省、市相关规划并尽早实施，配合做好铜吉高铁（松桃段）建设。加强高速公路、国省干线公路、农村公路建设和改造，实现与周边地区高速公路互联互通。加快推动松桃至吉首、乌罗至碧江高速公路开工建设。持续推进路面改善工程，推动“四好农村路”不断提升公路管养水平，安装生命安全防护工程500公里以上。到2030年，全县实现乡镇（街道）通高速公路比例达65%以上，乡镇（街道）通三级及以上公路达100%，符合条件的乡镇（街道）开通公交线路达100%，实现高速公路、国省干线关键节点24小时全面监控。

加快建设现代物流体系。加强与广铁集团沟通，加快推进松桃站铁路货运场项目建设。积极谋划智慧冷链物流园项目，完善冷链物流、智慧仓储和高效配送网络。引进培育物流龙头企业，提高集货能力。着力建设区域性多式联运物流枢纽，构建“通道+枢纽+网络”的现代化物流运行体系，健全县乡村三级流通体系，加快城市综合物流园区建设，与经开区产业园区配套，有效降低全社会物流成本。整合客运、邮政、快递、物流、电商等资源，通过场站多能融合、节点覆盖共享、运力资源共用、末端共配到村，完善松桃直达长三角、粤港澳地区都市圈的物流专线，增设冷链、仓储等基础设施，更新物流设备。

抓实水利工程建设提质提速。加快骨干水源工程建设，建成毛溪沟、盐井水库，开工建设百岁河水库，力争建设桂家湾水库，规划建设陆家坝水库、苏麻河水库等重点水源工程。到2030年，全县水源工程供水能力达到3亿立方米以上。加快推进道塘水库至长兴水厂水网连通及东部片区规模化供水工程，到2030年，城区供水保证率达到95%以上。实施乌罗、松江（二期）两个中型灌区续建配套与节水改造工程和老寨洞水库中型灌区建设工程，新增、恢复和改善灌溉面积6.7万亩，农田灌溉水有效利用系数提升到0.506。推进大梁河、松桃河落塘段等重点山洪沟防洪治理，提高防洪能力。推进锦江流域松桃段水土流失治理，不断改善水生态环境。

着力构建县域现代水网体系。依托“大水网+全域土地整治+现代化农业项目”，强化用水总量和强度双控，加强水资源节约集约利用，构建节水型社会。加强农田灌溉水源工程和灌排体系建设，推进灌区规范化标准化管理。研究平举、木溪、大兴等有发电功能的水库综合利用。加快推进县城区堤防改造工程。深入开展水库、堤防、山塘等水利工程安全风险评估，全面排查整治山洪风险隐患，强化山洪地质灾害监测预警。全面加强数字孪生水利基础感知能力建设，加快构筑支撑现代化雨情水情预报、预警、预演、预案智能监测体系，完善水利信息网互联互通与数据共享机制，加快推进数字孪生流域建设。到2030年，重点河湖生态流量达标率达到90%以上，水土保持率不低于70.8%。

加快推进新型基础设施建设。因地制宜推进城镇市政基础设施数字化改造与智能化升级，谋划储备一批新型基础设施项目。适度超前建设新型基础设施，推动新一代通讯网络、大数据中心、人工智能和工业互联网深度覆盖与应用。构建城市运行管理服务平台，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市运行管理服务“一网统管”。推进智慧工地建设，强化信息技术与建筑施工管理深度融合，有效提升安全监管效能。到2030年，全县基础设施数字化智能化水平显著提升，乡镇（街道）充电桩全覆盖。

第三节 大力提振消费信心

促进收入稳定增长。以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，加大就业支持力度，促进重点群体就业。

统筹促就业、增收入、稳预期，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，多措并举促进农民增收。落实惠企政策提高经营性收入，盘活闲置资产拓展财产性收入，健全基础养老金、低保等动态增长机制，提升转移性收入，增强居民消费意愿，提升购买能力。

稳步提升消费能力。深入实施提振消费专项行动，合理提高公共服务支出占财政比重，增加政府资金用于民生保障支出。落实消费品以旧换新、设备更新政策，加大直达消费者的普惠力度，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，组织开展好重要节假日促进消费系列活动，促进商品房、汽车、家电等大宗消费，积极支持“二手房”“二手车”交易活动。加大生育养育保障力度，推动养老、托育、家政等基础型消费提质扩容。加快文化娱乐、旅游、体育、职工（劳模）疗休养等改善型消费提档升级。

培育新型消费场景。改造提升一批特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等消费场景，推动传统百货等实体店改造成为新型商业场所。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。支持知名品牌连锁商业企业进县城，加快建设一批县乡商超、农贸市场和城乡融合新型消费网络节点，扩大乡村消费渠道。加快发展跨境电商消费。培育在线消费、体验消费、时尚消费等新热点，推动消费从“线下为主”向“线上线下融合”、从“单一消费”向“多元业态”转变。鼓励实体商业拓展线上销售、直播卖货、社群营销、云逛街、云展销等新业态新模式。

营造放心消费环境。落实优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理等制度。健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，完善消费争议多元化解机制，推行更高效的消费维权方式。健全促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。规范网络销售、直播带货领域“全网最低价”等不合理经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管，完善消费投诉举报维权体系和社会监督体系。

第四节 融入全国统一大市场

严格落实统一的市场基础制度规则。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范各级政府经济促进行为。加强产权执法司法保护，设立重大专利侵权纠纷行政裁决绿色通道，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，切实增强企业产权保护预期和发展信心。开展市场准入壁垒清理整治行动，落实新版市场准入负面清单“非禁即入”要求。加强公平竞争审查刚性约束，围绕破除地方保护、市场分割等突出问题，加大对重点领域、特定行业政策措施的抽查力度。引入和完善重点领域技术标准、行业标准、产品标准，健全市场治理的标准体系。

开展统一市场监管执法。综合整治“内卷式”竞争，加强质量监管，执行行政裁量权基准制度，清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。进一步规范行政执法，强化反垄断和反不正当竞争领域执法监督。推进统一市场监管执法，全面落实行政裁量基准。深化以信用为基础的新型监管机制，加强“双随机、一公开”监管信息整合与信用惩戒应用，推行企业信用风险分类管理。深化包容审慎监管，创新市场监管领域新兴产业监管模式，探索制定市场监管部门减轻处罚清单，落实轻微违法容错纠错清单、不予强制清单。推动执法信息资源共享，运用大数据等新技术推动市场监管智能化精准化。

第十章 大力增进民生福祉 扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全县各族群众。

第一节 促进高质量充分就业

促进高质量就业创业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。强化与劳动力输入重点省份精准衔接，稳定和扩大高校毕业生、农民工、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强产业和就业协同，建立健全企业吸纳就业扩容提质激励机制，积极培育新职业新岗位，鼓励外出务工人员返乡就业。鼓励支持创业带动就业，实施返乡创业就业行动计划，建设创业孵化基地，强化金融支持和创业指导。拓宽就业增长空间，大力发展新兴产业，吸纳更多高素质劳动力就业，推动现代服务业提质扩容，挖掘服务业就业潜力。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

加强职业技能培训。围绕松桃玩具产业发展需求，开展针对性实用性强的职业技能培训，提高劳动者素质。创新职业技能培训模式，采用“订单式”“定向式”“学徒制”等培训方式，提高培训与乐嘉文创科技公司、巧积玩具等企业的对接效率。加强职业技能培训基地建设，整合各类培训资源，提升培训设施设备水平和师资力量。健全终身职业技能培训制度，开展大规模职业技能提升培训。完善职业技能评价制度，畅通技能人才职业发展通道，激励劳动者提升技能水平，增强就业竞争力。

多举措促进居民增收。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入。促进城镇居民增收，强化职业技能培训，提升劳动者就业能力和就业质量，稳步增加工资性收入。支持和规范发展新就业形态，拓宽城镇居民就业渠道。拓宽农民增收路径，稳定和强化种粮农民补贴，让种粮农民“有利可图”，发展乡村旅游、特色种植等产业，依法合规扩大以工代赈推广范围，助力农民就近就业增收，完善联农带农机制推动企业与农户建立稳定合作，带动农民通过薪金、股金、租金等方式增加收入。完善低收入群体帮扶机制，通过产业帮扶、就业援助、社会保障等措施，推动更多低收入群体进入中等收入行列。到2030年，全县农村常住居民人均可支配收入达到22456元，城乡居民收入比缩小至2.51:1，农村居民人均可支配收入增速高于城镇增速。

第二节 办好人民满意的教育

大力推进学前教育优质普惠发展。优化普惠性学前教育资源供给，加大薄弱地区发展支持力度，逐步实行免费学前教育，持续提高公办园在园幼儿占比。加强公办园标准化建设，扶持普惠性民办园发展，提高学前教育普及普惠水平。完善学前教育管理体制和办园体制，加强学前教育师资队伍建设。规范办园行为，提高保教质量。到2030年，新建普惠性幼儿园15所，普惠性幼儿园覆盖率达到98%。

加快优质教育均衡发展。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强德智体美劳“五育”教育，完善现代教育评价体系。推进义务教育学校标准化建设，改善农村学校和薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化、精细化管理。优化义务教育学校布局，整合教育资源，扩大城区初级中学教育教学，合并400人以下初级中学，撤并50人以下不必要保留教学点，实现“初中教育片区化，小学教育城镇化”。鼓励民办学校创新办学模式和教育教学方式，提供多样化的基础教育服务。促进民族教育发展，加强民族文化传承与创新，在民族学校加强民族文化课程建设，开展民族文化活动，培养学生对民族文化的认同感和自豪感。

打造特色优质高中教育。深入推进县域普通高中振兴行动，加快民族中学申创省级一类示范性高中，县第三高级中学、第六中学申创省级三类示范性普通高中。鼓励普通高中结合自身实际多样化、特色化发展，开设特色课程和特色项目，满足学生成长多样化发展需求。

加快发展职业教育。深化职普融通、产教融合，进一步优化专业布局，紧密对接地方产业发展需求，培养高素质技能人才，完善技能培训体系。支持县中等职业学校创建全国“双优”学校，实现“中职—高职—本科—研究生”贯通的职业教育培养体系，打造“职业中专+技师学院+大学（产业学院）+工匠学院+产教融合基地+就业创业孵化基地”六位一体的综合性特色职教园区。

促进特殊教育发展。完善特殊教育保障机制，加强特殊教育学校建设和资源中心建设，“全面规范随班就读和送教上门工作”，提高残疾适龄儿童受教育水平。助力特殊教育与民族文化传承深度融合，通过非物质文化遗产—苗绣技艺的沉浸式教学，为特殊学生搭建了文化传承与技能学习的桥梁。

建设新时代高素质教师队伍。加强教师队伍思想政治建设，大力弘扬教育家精神，不断吸纳高素质教育专业人才，提升教师专业素养。强化高层次教师培养，为幼儿园、小学重点培养本科及以上层次教师，中学教师培养逐步实现以研究生层次为主。强化中小学名师名校长培养。支持高水平大学与高等职业院校、企业联合开展职业教育教师一体化培养培训，优化实施职业院校教师素质提高计划。大力推进“县管校聘”，优化师资配置，完善中小学教师待遇保障机制，健全学校家庭社会协同育人机制。

推进智慧教育建设。深入实施教育数字化战略，探索建立网络教育优质资源共享机制，搭建多元化学习平台，完善终身学习服务体系，推动全民持续学习，共建学习型社会。推进学校智能化、信息化建设，着力加强教育城域网建设，全面更新乡镇中心完小以上学校数字化教育教学设施设备，建设智能教育云平台，整合教育管理、教学资源、学生学习等各类数据，实现数据的集中管理和分析应用。

第三节 加快健康松桃建设

实施健康松桃行动。实施健康优先发展战略，持续改善重点人群健康保障水平，提高人均预期寿命和人民健康水平，筑牢公共卫生安全防线。健全全民健康促进机制，深入开展爱国卫生运动，夯实健康松桃建设基础。强化公共卫生能力，加强血库、疾控中心建设，防控重大传染病。推进家庭医生签约服务提质增效，促进基本公共卫生服务均等化，促进城乡服务均等化供给。

提升医疗卫生服务能力。用好广东省东莞市滨海湾中心医院等省外三甲医院帮扶机遇，深化与四川省遂宁市中心医院合作，持续推进县人民医院达到三级甲等综合医院标准。推动县民族中医院迁改扩容、提质增效，提升县域医疗服务水平。深化紧密型医联体建设，新增3个县域医疗次中心建设。医共体推进优质医疗卫生资源下沉，提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心服务能力。加强心理健康和精神卫生服务，加强慢性病综合防治。全面加强医疗卫生队伍能力和作风建设，积极开展高层次卫生人才引进工作，着力推动乡村医生队伍专业化规范化发展。规范民营医院发展。积极推进“互联网+医疗”建设，构建全县卫生健康信息互联互通平台，基层医疗机构接入县级远程医疗平台，实现远程会诊、在线问诊，提升县乡两级医疗机构智慧化水平。

深入实施医药卫生体制改革。落实医疗、医保、医药协同发展，以公益性为导向深化公立医院改革，实施医疗卫生“强基工程”，加强县级和基层医疗机构运行保障，促进分级诊疗。纵深推进紧密型县域医共体改革，做实人、财、物统一管理、资源下沉和双向转诊。优化医疗服务价格调整常态化动态机制，健全疾控机构与医疗机构、社区卫生服务中心人才柔性流动机制，完善平急结合的公共卫生人才储备和培训演练机制。

加强中医苗医院建设。依托松桃苗医苗药等中医资源优势，有序推进县中医院达到三级甲等医院标准，推进国家中医药传承创新发展试验区建设，全面提升中医药服务能力。大力打造具有本地特色的苗医药医院，争取国省级中医临床重点专科培育项目，发挥苗医药在疾病治疗中的独特作用，提高中医药现代化、产业化水平。积极开展苗医药适宜技术推广基地建设，加快中医药传承创新发展，加强苗医药制剂研发与应用，全方位提升松桃苗医药品牌价值。

第四节 促进人口高质量发展

构建生育友好型社会。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极健康婚育观，落实生育支持政策和激励措施，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，有效降低家庭生育养育教育成本，建立多方参与的生育支持公共服务和产品供给体系。加强妇女和儿童健康服务，保障母婴安全，强化优生优育服务，实施早孕关爱行动、出生缺陷综合防治能力提升计划，促进儿童早期发展。推进普惠托育服务体系建设，大力发展托幼一体、医育结合服务，合理布局普惠托育服务设施，降低社会养育成本。

健全养老服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，建设老年友好型社会。健全养老事业和产业协同发展机制，优化养老服务供给，构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，基本建成服务功能覆盖县乡村的养老服务体系。推行长期护理保险，推进医养结合示范机构建设，支持医疗机构与养老机构签约合作。吸引和鼓励社会资本参与建设康养项目，增加养老服务供给，在社区等建设嵌入式养老服务站，提供日间照料等服务。优化养老服务设施布局，合理布局养老服务设施，加大东部乡镇养老服务设施建设。大力发展银发经济，办好老年教育，推动适老化改造、智慧养老、康养旅居等新业态发展和服务供给。

第五节 健全社会保障体系

优化社会保险制度。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保，确保城乡居民基本医疗保险、基本养老保险应保尽保。做好扩面提标工作，聚焦农民工、灵活就业人员和新就业形态从业人员等群体，深入开展“精准扩面”，促进更多人参加保障水平更高的职工养老保险。取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续服务。推进社保信息化建设，建立社保大数据中心，实现社保信息的实时更新和动态管理，提高社保政策的精准性和执行效率。

健全分层分类社会救助体系。加快健全分层分类社会救助和保障体系，对重点人群常态化监测预警，精准识别救助对象，提升精准救助水平。做好新时代双拥工作，加强退役军人服务保障。保障妇女儿童合法权益，提升空巢老人、留守、流动和困境儿童关爱服务质量，完善残疾人关爱服务体系。推进公益性殡葬服务机构供给服务，加强农村公益性公墓建设，促进殡葬领域绿色转型。

持续推动房地产健康发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进“四房联动”。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”“好小区”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。积极推行酬金制物业管理模式，提升服务质量。

第十一章 激发文化活力 着力化风育人

深入挖掘红色文化、民族文化、历史文化等特色资源，扎实推进文化强县建设，推动松桃文化崛起，增强文化自信、化风育人，以文化赋能经济社会发展，扎实推进文化建设与经济社会发展深度融合，为铸牢中华民族共同体意识、赋能高质量发展注入持久动力。

第一节 弘扬社会主义核心价值观

巩固壮大主流思想舆论。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，紧扣中国式现代化松桃实践主题，深耕理论研究与实践探索，推出一批有深度、接地气的理论成果与实践案例。深化拓展“理论宣传二人讲”。创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传，提高对外传播能力水平，深化主流媒体系统性变革，加强网络内容建设管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

积极培育文明文化新风。一体推进文明培育、文明实践、文明创建工作，持续巩固“全国卫生城市”、省级“文明城市”创建成果，力争获得“全国文明城市”提名资格。加强和改进思想政治工作，以校园文化建设为抓手，持续推进“红色故事进校园”“兵校长讲国防”等活动，用好红色文化资源，通过实地研学、情景体验等方式厚植青少年理想信念。加强网络文明建设，营造健康向上的网络文化氛围，弘扬诚信文化、廉洁文化，强化家庭家教家风建设，弘扬新时代孝道文化。推进县乡村三级新时代文明实践阵地建设提档升级、融合发展。推进村史村事征集利用，大力推动移风易俗，发挥村规民约（居民公约）作用，深化高价彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治。

第二节 繁荣发展文化事业

加强文化资源挖掘传承保护利用。完善文化遗产保护传承机制，强化红色文化遗址遗迹、民族村寨、传统村落、历史文化名村名镇及民族文化、古籍、节庆等资源的保护和活化利用，推进以寨英古镇为中心的梵净山片区文化传承和以大湾苗寨为主苗族文化聚集地建设，打造传统村落集中连片保护利用示范集聚区。加强对苗绣、苗族绝技绝艺等非物质文化遗产保护传承力度，积极推动苗绣申报列入人类非物质文化遗产代表作名录。大力推进苗族银饰锻制技艺、苗族医药等非遗项目申报，加强数字化保护，实施文化遗产数字传承计划，开展松桃非遗文化资源调查，促进非遗文化与当代文化相适应、与现代社会相协调。依托“云端非遗”传播平台，建立非遗档案数据库，加强文化遗产和档案文献的保护和利用，通过直播、短视频等形式展示进行展示。到2030年，全县推荐申报国家级非遗项目2项以上、省级非遗项目10项以上，推荐申报省级以上非遗工坊1个以上。

擦亮松桃文化名片。有序推进本土文化品牌培育，定期举办苗族“四月八”“六月六”等民族节庆活动，加强红色文化资源保护传承利用，挖掘英雄人物事迹，讲好英雄故事，全力塑造“英雄故里”文化品牌。实施非遗工坊提升计划，建立研学旅行基地，开发“非遗+”体验课程。推动非遗与旅游深度融合，重点推进正大苗王城、盘信大湾、蓼皋街道育才社区非遗展示体验空间建设，丰富游客参与苗绣制作、花鼓学习等体验场景。培育一批乡土文化能人、技艺大师、民族民间文化传承人、乡村文旅能人、基层文化设施和文物管理人员，到2030年，全县培训100名以上文化骨干。创作一批思想深刻、艺术精湛且具有松桃本土特色的文创产品。

大力发展民族文化产业。推进文化和科技融合，加快发展新型文化业态，形成更多新的文化产业增长点。推进民族文化创造性转化和创新性发展，深入挖掘开发苗俗、苗艺、苗食、苗绣、苗药等“五苗”为代表的苗族特色文化和滚龙、茶灯等民族民间文化。完善好培育好发展好群众喜闻乐见的文体活动。支持优秀微短剧等网络文艺发展，完善文艺创作扶持机制，推动优秀影视作品在松桃创作生产，培育壮大文化市场主体，推动文化企业和优秀文化产品走出去。加强文化领域知识产权保护利用，培育文化创意产业。

第三节 完善公共文化服务体系

提升公共文化服务水平。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给，推进公共文化服务体系建设，促进城乡、区域基本公共文化服务一体化，完善符合贵州省情、覆盖城乡可持续的基本公共文化服务体系。健全城乡公共文化服务供给机制，完善文化产品创作生产传播引导激励机制，推动政府、市场、社会共同参与城乡公共文化产品和服务供给。深入实施公共文化数字化工程，推动优秀传统文化和当代文化精品网络传播，着力将第三轮县志打造成精品志书。深入开展文化科技卫生“三下乡”、松桃村晚、百姓大舞台、高雅艺术进校园进社区、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展巡讲巡演等公益文化活动。

加强文化服务设施建设。 健全县乡村三级公共文化设施网络，更新改造与新建发展成就展览馆、图书馆、文化展示馆、体育馆等公共文化服务设施。推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设，建设数字公共文化资源“进村入户”服务点。深入开展文化惠民行动，推动公益性文化单位向公众提供免费或优惠的阅读服务、文艺演出、陈列展览、艺术培训服务。打造一批乡镇文化综合体，构建以中心镇为核心、一般乡镇为支点、村为站点的乡村公共文化设施网络。深入实施“戏曲进乡村”“三下乡”“文化进万家”、公益电影放映、广电惠民服务月等活动。加大适合老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的公共文化产品供给力度。

第四节 厚植民族团结进步根基

巩固拓展示范创建成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施各族群众互嵌式发展，常态化推进与传统教育、爱国主义教育活动相互融合发展，凝聚各族群众奋进力量，全面推进民族团结进步事业发展。培塑创建典型，突出示范引领，以“7进+N”为抓手，培塑一批民族团结进步示范单位。

全面推进构筑中华民族共有精神家园。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化体育活动开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，全方位、多渠道、广覆盖宣传中华文化，引导各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。推进民族文化创造性转化和创新性发展。加强国家历史文化名镇名村、传统村落和民族特色村寨保护，推动民族语言、民族古籍、民族节庆等文化资源保护传承。经常性组织开展民族歌舞、体育、节庆等文化活动，打造一批民族节庆活动和民族文化活动品牌，促进文化共享、文化惠民。推进中华优秀传统文化、优秀民族民间文化走进课堂。

促进各民族交往交流交融。搭建各民族交往交流交融新平台，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，实现基本公共服务均等化，搭建各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社会条件。多措并举促进各民族交往交流交融。组织县内外各族学生开展研学交流、参观考察、举办夏（冬）令营等活动。积极做好城市民族工作，坚持依法治理民族事务。推进实施各族群众互嵌式发展，适应各民族大流动、大融居新特点，引导各民族在地域分布、跨区域双向流动中更加紧密地融居、融入、融合。

第十二章 统筹发展和安全 建设平安松桃

安全是发展的前提，发展是安全的保障，坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，增强风险防范化解和重点领域安全保障能力，以高效能治理确保社会生机勃勃又井然有序。

第一节 健全公共应急安全体系

完善维护国家安全制度体系。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代“双拥”工作。增强各族群众的国家意识、国防意识、国土意识，共筑国家安全防线。健全维护国家安全体制机制，提升重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系能力，健全重大突发公共事件处置保障体系。构建党委（党组）领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系。加强捍卫政治安全体系建设，筑牢国家安全人民防线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全教育，建立多层次国家安全宣传和教育培训机制，增强全民国家安全意识。扎实开展反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。支持国防和军队现代化建设，完善军民一体化发展体制机制，完善国防动员体系，加强“平急两用”体系建设。

加强重点领域应急能力建设。落实国家安全责任制促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，深化非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等重大风险研判和隐患排查整治，严防各类事故灾害发生。完善消防救援设施，重点针对消防抢险救援车辆、作业工具等开展消防救援设备更新换代，加强消防救援站点和配套设施建设。健全应急救援救治机制，增强城镇燃气、旅游等安全防范和处置能力。扎实推进地质灾害避险搬迁，加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、响应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气候、水文、地质灾害监测预报预警，加强洪涝灾害防治，提升森林火灾综合防控能力。加强应急避难所和应急救援队伍建设，推动规划布局、设施配套、运维管理、宣传演练，以提升其防灾避难应急保障的实战效能。加强食品药品安全全链条监管。抓好网络、人工智能等新兴领域安全能力建设，发扬县委党校平时是干部教育培训主阵地、疫情期间是新冠病毒疫情隔离区的优良传统，推进县委党校－疫情灾害防控避险区“平急两用”建设，增强干部教育培训和防疫抗灾综合效能。

第二节 提高公共安全治理水平

健全社会治安防控体系。聚焦城区主要街路、城区出入口等重点要害部位，以确保公共安全、维护社会秩序、提升人民群众安全感和满意度为目标，以解决治安防控问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极构建现代化巡逻机制，加强视频网络体系建设，积极拓展视频侦查应用范围，强化视频侦查硬件建设，强力推进“雪亮工程”，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控格局。

加强平安松桃建设。坚持社会治安综合治理，不断提高社会治安整体防控能力，完善安全责任体系，做到惩防并举、标本兼治、综合治理、形成合力，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，提高重大突发公共事件处置保障能力强化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪和命案防治力度，大力加强平安松桃建设。推进综治中心规范化建设。落实维护社会稳定责任，健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全未成年人常态化保护工作机制，强化未成年人犯罪预防和治理。

第三节 健全基层治理体系

健全基层社会治理体系。高度重视府院联动工作，持续深化府院协同，全面推进法治政府建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全党组织领导的自治、法治、德治、善治相结合的基层治理体系，深化“党建+网格+大数据”治理模式，推动综治中心规范化建设与智慧治理深度整合。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，构建统分结合、协同高效的工作格局。严格落实新兴领域党建工作责任，提高新经济组织党建工作质量、分类推进新社会组织党建工作、加强新就业群体党建工作和服务管理，加强和改进各类社会组织培育服务管理，推动行业协会商会改革发展，提升法治化营商环境。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理、社区治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。强化市民热线等公共服务平台功能，做到“民有所呼、我有所应”。持续做好志愿服务，建立健全动员、供给、组织、阵地、文化、保障体系建设，擦亮松桃志愿服务品牌。

增强社会矛盾纠纷预防化解能力。构建党委统一领导、社会工作部门统筹协调、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的社会工作格局。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动党建与生产经营、创新创业、社会服务、基层治理深度融合，全面提升“两个覆盖”质效。聚焦群众急难愁盼问题和维护社会稳定，积极推进相关资源力量优化整合，建强县乡村三级社会治理综合服务中心，持续统筹调度政法单位、相关部门和人民调解、行业调解、行政调解组织及社会组织等力量多元化解矛盾纠纷。做实府院联动，不断在完善运行机制、优化服务等方面下功夫。分层分级建立人民建议征集工作制度，更好吸纳民意、汇集民智。深化信访工作法治化建设，聚焦源头预防、过程管控和末端化解，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，扎实做好重大活动、重要节点信访维稳工作。加强社会工作者队伍建设。

第四节 深入推进法治建设

提高风险防范化解能力。坚持和加强党对金融工作的全面领导，聚焦政治、经济、生态、网络等关键领域，结合实际定期排查风险隐患，以重大风险化解带动各类风险解决。加强金融消费者合法权益保障，防范打击非法金融活动。有序推进隐患中小金融机构改革化险，稳妥防范化解重点机构、重点领域金融风险，守牢不发生系统性金融风险的底线。健全防范化解房地产领域风险机制，依法保护购房人合法权益，进一步提高“白名单”授信规模，促进房地产市场平稳健康发展。

持续提升全民法治素质。深入开展法治宣传教育，积极传播以人民为中心、以公正为生命线的社会主义法治核心价值，树立法治理念，培育法治信仰，建立法治思维。完善法律服务体系，降低法律援助门槛，推动科技创新手段在法律服务等方面的融合程度，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证法律援助及时有效。推动社会监督机制，畅通公民参与和利益表达渠道。

推进法治松桃建设。坚持全面依法治县，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强重大决策规范性文件合法合规性审查备案，全力推动各项工作法治化。聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、基层治理等方面，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化高质量发展法治保障。坚持依法行政，做实府院联动，持续深化行政执法体制改革。推进“九五”普法工作，持续提升全民法治素质，完善乡村“法律明白人”培养管理和使用机制，加强基层法治队伍建设。

第十三章 加强规划实施保障 高质量完成目标任务

坚持和加强党的全面领导是全县经济社会高质量发展和现代化建设的根本保证。提高党领导经济社会发展的能力和水平，精心组织、强化措施、形成合力，把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 坚持和加强党的全面领导

始终把党的政治建设摆在首位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全“四个以学”长效机制，持续用党的创新理论统一全党思想、统一意志、统一行动。坚持正确选人用人导向，树立和践行正确政绩观，培养一批懂感恩、有情怀、重实干的领导干部，不断激发干部队伍的内生动力和整体活力。树牢大抓基层鲜明导向，持续推动基层党组织建设提质增效，健全党员队伍教育管理工作机制，严格落实党的组织生活制度，不断增强党组织政治功能和组织功能。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严落实到管党治党全过程。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通，持续深化作风建设，纠治形式主义、官僚主义、坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。强化对“一把手”和关键岗位权力的监督制约，加强巡视巡察整改和成果运用。深化纪检监察体制改革，稳步推进数字纪检监察体系建设，以大数据信息化赋能正风反腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，着力营造风清气正的政治生态。

第二节 严格落实规划主体责任   

严格落实实施责任。各级各部门要根据职责分工，细化县发展规划确定的约束性指标、重大基础设施项目和公共服务、生态环境、安全保障等领域重点工程，明确责任主体，将规划提出的发展目标、重点任务和重大项目分解至年度计划，合理设定年度目标并做好时序衔接，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。加强和改善政府宏观调控，加强公共资源合理配置，引导各类市场主体积极参与规划实施。

第三节 突出项目支撑和要素保障

名 词 解 释

1．“四铁”“五法”治锰：坚持铁心治锰、铁腕施策、铁面执法、铁肩担责，实施帷幕法、生化法、焙烧法、抽提法、清污分流法治锰。

2．“富矿精开”：通过精确探矿、精准配矿、精细开矿和精深用矿等措施，充分利用和优化矿产资源，推动经济社会高质量发展的一种战略。

3．“两清两改两治理”：“两清”指清理乱堆乱放、清理残垣断壁，“两改”指改厕、改圈，“两治理”指治理污水、治理垃圾。

4．“六大产业集群”：数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造。

5．“1+3”工业产业格局：全力推进主导产业锰系新型功能材料产业快速发展；大力推进以玩具为主的劳动密集型产业、生态食品药品饮品产业、现代能源产业等3个优势产业提质发展。

6．“三区一支点”发展定位：打造锰系新材料产业聚集区、农业绿色发展先行区、省际重要区域性支点城市、生态文旅融合创新区。

7．“源网荷储”：源网荷储是以电源、电网、负荷、储能为核心要素的新型电力系统协同运行模式，推动能源高效利用、电力供需平衡、电网安全稳定运行。

8．“绿电直连”：风电、光伏、生物质发电等可再生能源通过专用电力线路直接向单一用户供电，实现电量全程物理溯源。

9．“五水汇金龙”：由镇江河、道水河、南门河、枇杷河、平头司河至大树湾河组成的松江画廊。

10．农业“三新技术”：指“新技术、新农药、新肥料”。

11．森林“四库”：指森林水库、钱库、粮库、碳库联动。

12．“5+3”工作机制：是省委、省政府为落实 “大抓产业、大抓项目、大抓招商” 头号工程建立的项目化抓落实体系，聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、基础设施建设5大在建领域，工业、农业、服务业3大拟招商产业以省市县三级协同与全流程闭环管理，牵引有效投资、推动高质量发展。