松府办发〔2023〕90号

松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算厕所革命补助资金建设项目实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府有关工作部门：

《松桃苗族自治县2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算厕所革命补助资金建设项目实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

松桃苗族自治县人民政府办公室

2023年12月5日

松桃苗族自治县2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算厕所革命补助资金建设项目实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示批示精神，全面提升全县厕所建设和管理水平，满足人民群众需求，根据《铜仁市财政局 铜仁市农业农村局 铜仁市乡村振兴局关于下达2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算（厕所革命）的通知》（铜财农专款〔2023〕191号）精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、项目概述

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示批示精神，牢固树立“小厕所、大文明，小厕所、大民生”理念，以“数量充足、卫生干净、便民实用、管理有效”为总要求，围绕“整顿、完善、巩固、提高”为原则，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，推进我县2023年农村厕所革命市级特色乡村振兴集成示范点的整村推进户厕新建和重点完成农村户厕问题提升整改及补助工作，持续抓实抓好该项民生实事政策，助推文明振兴，有效改善环境提升整治，积极探索改厕新模式和管护。

（二）项目建设名称、地点及分布

1.项目名称：松桃苗族自治县2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算厕所革命补助资金建设项目。

2.建设单位：涉及全县各乡镇（街道）。

3.项目主管单位：松桃苗族自治县农业农村局。

4.建设地点：项目涉及的乡镇（街道），具体实施方式由乡镇（街道）决定落实到村、居委会。农村户厕可选择基础条件好，群众积极性高自觉性强的村实施整村推进，也可由老百姓自建或委托第三方建设。

二、目标任务

按照“全方位覆盖、彻底性革命”的基本思路，通过政策引导、部门联动、标准规范、分类指导等方式，根据2023年中央财政土地指标跨省调剂收入安排的支出预算厕所革命资金737万元任务安排，下达我县66万元任务，拟定用于2013年以来财政资金支持改厕的问题厕所整改及其他符合目前农村改厕政策要求的农村户厕新（改）建任务进行奖补，实现行政村户厕有新的变化，为乡村振兴打下良好基础。

三、项目编制依据及设计规范

（一）《铜仁市财政局 铜仁市农业农村局 铜仁市乡村振兴局关于下达2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算（厕所革命）的通知》（铜财农专款〔2023〕191号）；

（二）《贵州省农村厕所革命省级补助资金管理办法》（黔财建〔2020〕231号）；

（三）《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836—2020）；

（四）《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837—2020）；

（五）《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838—2020）；

（六）《贵州省城乡厕所规划建设指引导则》；

（七）《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337—2003)；

（八）《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920—2002）；

四、建设内容

（一）设计方案

根据《贵州省城乡厕所规划建设指引导则》要求，选用三格式卫生厕所，通过一级厌氧、二级缺氧、三级好氧处理经厌氧、缺氧、好氧微生物降解还原，有效杀灭大肠杆菌、各种虫卵、病原体最终达到卫生厕所效果。

（二）建设内容及标准

按照“政府引导、农民主体、一户一厕”的原则。财政奖补资金重点用于行政村内厕所粪污收集（化粪池）、转运、贮存、利用体系建设，持续解决农村厕所问题。新建完整卫生户厕的农户（含化粪池等后续处理设施），奖补标准不超过3000元/户。单独实施化粪池问题户厕提升整改的农户奖补不超过1200元/户。

1.农村厕所设计宜将冲便区和洗手区分开，主要以蹲便器为主，大、小便的冲洗宜采用手摁式冲水箱装置；厕所门采用平开门，通风采用单开式窗；厕所内部空间布置应合理，应加大采光系数或增加人工照明；厕所排污宜采用先进、可靠、使用方便化粪池设备，集中排放处理，处理后的水质必须达到国家现行标准《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920—2002）要求。

2.农村户厕设计基本要求

3.项目建设条件分析。坚持节约用地、使用方便的原则，供电、供水、通讯等公共基础设施完善，水、电等可直通建设工地。施工中根据农户意愿卫生间尽量利用已有房屋、老茅坑进行改造；独立卫生间距离主体住房原则不超过15米；遇地下水位高、石头、回填土、斜坡地等地质，三格化粪池可与卫生间分离埋管引流，管径不低于110毫米。水泥、砂石等建筑材料均可在项目点就近采购。

4.推行“首厕过关”制。首厕过关指新建或改造的第一个厕所，从选址到挖坑，从化粪池安装到调试，从验收到管护，各个环节要严格按照国家相关标准进行。对靠近城镇、距离污水管网较近的地方，优先实施整村推进，加快污水处理设施联网并行；对离城镇较远但农户居住集中且地形具备自然落差的地方，以无动力、微动力等生态设施为主要模式，实现农村污水达标排放；对农户分散居住的地方，因户施策，宜水则水，宜旱则旱，确保无害化处理，就近消纳还田；对地处偏远、工程性缺水的地方，重点做好农村改厕试点示范，稳妥推进。项目乡镇（街道）要抓好“首厕过关”制，“以首厕过关”引领带动“每户过关”，辐射周边农户积极主动参与农村改厕，确保新建厕所能用、好用、实用、耐用。

（三）实施方式。农户自建或政府统一集中采购组织实施和村内工匠负责实施。政府统一集中采购组织实施的乡镇（街道）原则上由该行政村具备施工资质的村集体经济组织或农民专业合作社等农业经营主体承接，由所在乡镇（街道）编制详细实施方案（含设计）报县级主管部门审核同意后实施，项目编制要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同管理制、项目工程监理制和项目审计制。采购的改厕产品需经市场监管部门监督或检测认可，保证施工和产品质量，确保改一户、成一户、用一户、满意一户，切实提升群众满意度。

（四）实施期限。2023年8月启动建设，2024年12月底完成项目实施任务及资金支付。

五、项目资金来源及投资概算

（一）资金来源

铜仁市财政局、铜仁市农业农村局、铜仁市乡村振兴局关于下达2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算（厕所革命）资金66万元。

（二）投资概算

项目总投资：66万元。该项奖补资金主要用于2013年以来财政资金支持改厕的问题厕所整改及其他符合目前农村改厕政策要求的农村户厕新（改）建任务进行奖补。

（三）资金管理

项目资金实行县级报账制，资金使用严格执行财务报账制度，实行“先建后补、以奖代补”形式支付管理。通过整村推进县级验收合格后，由项目乡镇（街道）将规范的项目报账资料报县级主管部门审核，审核合格后报请财政实行国库集中支付，通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放。

六、组织实施

（一）实施程序

按照“农户申请、村级核查、乡镇审批、县级备案”的原则，由农户填写申请表，由村级初审、镇级审核，审核合格后可自行改造。项目实施实行台账管理和逐级验收。县级主管部门要开展定期或不定期调度，项目所在乡镇（街道）要组织填写松桃县农村改厕“奖补资金”项目农村户用卫生厕所验收信息表，收集好改厕照片（改厕前、改造中、改厕后）和家庭信息等内容，实现台账清楚、规范。用于整改问题户厕的，由乡镇（街道）造册登记。

（二）奖补对象

2013年以来财政资金支持改厕的问题厕所整改及其他符合目前农村改厕政策要求的农村户厕新（改）建任务进行奖补。每种改厕类型需要粪污收集处理设施、厕屋、厕具3项同时达标配备才能奖补。

（三）项目公示

根据《铜仁市财政局 铜仁市农业农村局 铜仁市乡村振兴局关于下达2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算（厕所革命）的通知》（铜财农专款〔2023〕191号）要求，对实施项目建设标准、建设内容、建设对象、补助标准、报账流程等在项目实施地点做好公示工作。

（四）组织保障

为切实加强该项目建设工作的领导和协调，统筹安排，细化职责，顺利完成上级下达的资金项目建设任务，全面推进我县农村“厕所革命”进程。决定成立松桃苗族自治县2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算厕所革命补助资金建设项目领导小组及指导小组，其人员名单如下：

1.领导小组成员：

组  长：吴  峰  县人民政府副县长

副组长：龙正辉  县政府办督察专员

曾凡俊  县农业农村局局长

成  员：罗  堃  县财政局局长

杨文江  县乡村振兴局局长

周文胜  县发改局局长

任廷刚  县住建局局长

汪湖海  县水务局局长

廖卫华  县市场监督管理局局长

黄俊锋  县生态移民局局长

喻  婧  县文体广电旅游局局长

龙金昌  市生态环境局松桃分局局长

任明洪  县卫生健康局局长

冉茂梁  县自然资源局局长

各乡镇人民政府、街道办事处主要负责同志

2.指导小组成员： 

组  长：龙明章  县农业农村局副局长

副组长：杨  玲  县农村社会事业促进股负责人

成  员：麻远成  县农村社会事业促进股工作人员

石丽芬  县农村社会事业促进股工作人员

麻秀强  县农村社会事业促进股工作人员

农村厕所革命推进工作领导小组办公室下设在县农业农村局，由曾凡俊同志兼任办公室主任，龙明章同志兼任办公室副主任，杨玲、石丽芬、麻远成、麻秀强等同志负责日常办公，领导小组成员单位负责协助日常办公工作。

七、资金拨付

本项目以所在乡镇（街道）为建设主体，资金拨付采取“先建后补、以奖代补”的方式，由领导小组成员单位组成验收组，验收合格后，农村户厕由农户自己建设，以行政村为单位采取实名制造册登记，实行一户一表一册（表册中要有户主姓名、联系方式、改造年限、改造前后对比照片及面积），资金补助标准为3000元/户；农村问题户厕提升整改补助资金不超过1200元/户。县级验收合格后，统一拨付农户“一卡通”账户。县财政部门要根据县农业农村局资金使用计划及时拨付到位，县农业农村局要加强全县农村改厕工作施工全过程的监督管理。

八、项目验收、移交及后期管理

（一）项目验收。项目实施结束后，直接补助农户的，由村级组织改厕监督员初验、镇级组织相关站所进行复验，初验和复验农户覆盖率要达100%。复验合格后，收集整理改厕农户改厕资料，形成一户一档，以行政村为单位的改厕奖补明细台账，项目所在乡镇（街道）提交申请县级主管部门组织抽查验收，县级部门按照乡镇（街道）实施的总任务的30%进行抽查验收。按政府统一集中采购组织实施的，由镇级组织施工单位、监理、项目所在村村支三委、驻村工作队和改厕监督员，根据实施方案建设内容进行乡级逐户核查自查验收，验收合格后形成自查验收报告、户厕改造基础台账以及项目报告后，报请县主管部门组织抽查验收，验收合格后形成验收报告，再行拨付补助资金。

（二）后期管理。项目建成后，建立以项目乡镇人民政府、街道办事处分管负责同志和项目涉及村负责人为成员的日常管护机构，健全长效管护机制和卫生保洁机制，引导群众自行做好后续管护，改善人居环境，助推乡村振兴建设。

（三格式化粪池示意图）

附件：2023年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算厕所革命补助资金项目实施方案计划表